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加强农村残疾人“两个体系”建设的几点思考

发布时间:2014-09-28 09:52:00  来源: 济南市残联组联处 杜献松 徐力 牛锦霞 浏览量:0
加强农村残疾人“两个体系”建设的几点思考
——在“走千家、访万户,察实情、摸实底”活动中对农村残疾人生存生活状况的调查与启示
 
    内容提要:全市有超过70%的残疾人口在农村,农村残疾人贫困程度和工作开展的难度相比城市要大得多。加强农村残疾人工作,切实改善和保障农村残疾人的基本生活,着力解决农村残疾人最关心、最直接、最现实的问题,是党和政府关注特殊困难群众利益的重要目标与任务,也是加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要内容。   
        关键词:农村残疾人生存生活状况  调研  体会
 
        根据市残联的统一安排部署,5月21日至6月3日,我们第二调研组一行5人赴历城区指导帮助“走千家、访万户,察实情、摸实底”调研工作。事前,我们组和历城区残联就调研地点、食宿、交通等问题进行了沟通,安排在历城区三职专学生宿舍。调研方法上我们考虑与其蜻蜓点水走一遍,不如重点“解剖麻雀”,选准一点详细分析,类推其他乡镇。调研地点上我们选择了柳埠镇,主要考虑它是残疾人工作的示范乡镇,地域面积大,行政村、自然村多,残疾人口也较多。同时,柳埠镇又属于偏远山区,比较贫困,有一定的代表性。到达柳埠镇的当天上午,通过区、镇残联同志的介绍,通过调研现场观摩、和残疾人交流、实际帮助工作等方式,我们提出柳埠镇综合调研工作“划片分时,定点审核,难点上门,集中扫尾,分散录入”的五步工作法。根据既定的工作安排,我们和柳埠镇残联的4名工作人员一起,始终围绕求真务实这根主线,以摸清残疾人生存生活状况为目的,深入 15个村或乡镇下设的办事处,共填表1238份,走访5户不同类别的贫困残疾人家庭,清理出已死亡残疾人36人,残疾类别、等级不符的3人,残疾证丢失并填写相关信息的28人,撰写信息3篇,纪实短文5篇,心得体会5篇。
        一、几点体会
        这次调研,时间虽然只有半个月,但通过听取汇报、实地查看、入户走访等方式,感到要开展好调研工作并不容易,要真正取得一些调研成果更不容易。
        (一)科学谋划,严密组织是顺利开展综合调研工作的根本。凡事预则立,不预则废。就这次实名制综合调研来说,历城区残联高度重视,将其作为头等大事,一切工作为它让路。一是明确分工,责任落实。区残联理事长亲自抓,分管副理事长具体负责,班子成员多次亲临审证现场查看情况,协调工作。二是动手早、动作快。在市残联还没有召开乡镇(街道)理事长培训班之前,历城区就召开区残联全体人员动员会,要求机关人员深入到各镇办去工作一线督导。分批组织乡镇(街道)理事长和“一专两员”培训。三是调研工作实施方案科学合理。最根本的当地残联吃透了上级文件精神,领会了领导意图,能够结合城乡不同的工作实际制定方案,分解细化工作内容,提高了工作效率。
        (二)通力协作,积极配合是搞好综合调研工作的关键。一是各管区的领导高度重视。接到镇残联的通知后,能够积极协调场地、准备桌椅板凳,安排午餐,及时通知所属村防止遗漏。五个乡镇下设办事处的书记、主任都能亲临到场。二是村委会、村残协及专职委员尽职尽责。电话或上门通知到残疾人本人,力争一步到位,防止误点误事。三是残疾人群众大力配合综合调研工作。接到通知后,有的安排好家里的农活,有的在外打工提前请假,按时到指定地点填表审核。据统计,柳埠镇90%以上的持证残疾人都参加了审证。
        (三)业务熟练是开展好综合调研工作的前提。调研组的同志及柳埠镇的3名“一专两员”,还有一名民政上帮忙的工作人员,熟悉这次所填表格的内容及各种补贴的计算方法,预想周全。工作人员提前将全镇1698名持证残疾人住在哪个村、什么类别、什么等级、联系方式一一登记在册,一旦残疾人没按时赶来,及时打电话通知或安排专职委员告知。687名吃低保的残疾人也列出明细,低保证号、低保数额一目了然。审证最多时一天审核近200人,如果没有事前的周密安排,很难如期完成任务。
        (四)克服困难、勤奋敬业是完成这次综合调研工作的基础。柳埠镇87个行政村,158个自然村,共设置19个审核点,最远的距离镇政府20多公里,道路崎岖,有的村仅有几户人家,但我们仍跟随“一专两员”,跋山涉水,前往办理。调研组的同志克服各种困难,兢兢业业,辛勤工作,体现了残疾人工作者良好的工作作风和战胜困难的决心毅力。
        (五)以人为本,真诚服务是完成这次综合调研的宗旨。这次综合调研,调研组的同志遵循“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,心系残疾人、服务残疾人,实现了贴心服务“零距离。调研组的女同志一句一个大爷、大妈的叫,真切感人。有时板凳不够,我们站着让残疾人坐下来,有时看到残疾人行走困难,主动进行搀扶,有的从车上抬下来,我们上前搭把手,对残疾人提出的一些政策性问题,我们不厌其烦的解释,属于残联业务的,我们能答复的尽量答复,不能答复的也委婉地说明原因,有的残疾人坐下来就是半个多小时,但我们始终态度和蔼,笑容可掬,认真回答每一个问题。我们的言谈举止获得了残疾人的好评和认可。
        二、几点感想
        总的感到,开展这项活动很有必要,也很有意义。它不仅仅是落实上级的指示要求、完成上级任务,切实摸清残疾人的生活生存状况,更重要的是受到了教育,锻炼了一批干部,锤炼了我们的意志,培养了残疾人工作者深入基层搞调研的作风。调研过程中,工作人员衣着朴素,说老百姓能听懂的话,吃老百姓做的大锅饭,上老百姓家的旱厕,尽管饭菜不合口味,生活上也有诸多的不适应,但正是这些不起眼的言行让老百姓感到调研组不是来“走马观花”的,真的是来“察实情、摸实底”的。无形之中残疾人群众对我们有一种认同感,想和我们说心里话,敢和我们说一些有争议的问题。尽管他们的话绝大多数不是针对残联的、尽管他们的言辞比较尖锐、有些偏激,甚至说的我们脸上有些挂不住,但我们认为都是善意的,都是发自内心的,都是他们的心声和诉求,我们都逐一作了记录。通过调研,我们不仅加深了对残疾人的理解和再认识,同时从他们身上也学到了吃苦耐劳、勤俭节约、诚实守信的良好美德,对我们每个人来讲都是一次历练、一次洗礼。
        感想一是没想到农村残疾人审证热情那么高。凡是接到通知或听到信息、广播的残疾人都积极参与,想方设法前来填表,不少重度残疾人在家人的帮助下,有的用板凳抬过来、有的用车拉过来,场景令人感慨。
        感想二是没想到残疾人工作在农村那么被认可。在填表的过程中,和很多残疾人交流,感到残疾人工作在农村口碑很好,特别是白内障复明,危房改造、大病救助、残疾学生救助等大型项目已经深入人心,广大残疾人看在眼里,也记在心里,他们用无声的言行支持着我们的工作。在泥淤泉村审证时,一位中年残疾人的一句话让我感慨万分,“残联办实事啊”。这也从一个侧面应验了那句老话:“人在做,天在看,事在民心中”。
        感想三是没想到农村大多数残疾人生活那么贫困。十几年前,陈桂棣、春桃夫妇合写的《中国农民调查报告》,让我们读后百感交集,让人心痛,虽然说目前书中列举的大部分问题都已解决或改正,但这次到柳埠镇农村调研,让我们再次感到:农村残疾人状况不容乐观,一户多残、因残致贫的情况仍不少见,有相当一部分家庭仅能解决温饱问题。据了解,柳埠镇共有低保户1173户,2278人,其中享受低保的残疾人687人。省会城市况且如此,一般的地市可想而知。在走访的5户残疾人家庭中,龙门村朱如英家最让人揪心,一家三口残疾人占了三个类别,老太太83岁是盲人、大儿子61岁是听力残疾、小儿子56岁是智力残疾,三口人两张床,住在实用面积不足30平方米的土坯房内。看遍了整个屋子,不要说像样的家电,就连一件像样的家具也没有,家里一贫如洗,没有一点生机,唯一精神点的是家里那两条汪汪叫的小狗。看到老太太在那里含混不清的说些什么,我们都难过得掉了眼泪,大家心里都很酸楚。面对如此凄惨的场景,我们能说什么,他们又能说什么,老百姓又能说什么。让我们欣慰的是,当我们进门时,那个智力残疾人把狗护住了,防止咬着我们,当我们出门时,那位聋哑人把我们送出很远,很远。。。。。。其实,像他们这样的情况还有不少,他们只不过是贫困残疾人的缩影,对于这类人群单靠我们残联解决不了问题,整个社会的民生保障制度的建立、完善和加强才是长远之计。这样,老百姓才能真正共享改革开放的伟大成果,才能感受到社会主义制度的优越性。
        感想四是没想到基层残疾人组织建设作用发挥那么大。我们感到,通过几年的大抓基层组织建设,历城区残联农村基层残疾人组织已经或正在发挥应有的作用。这次调研工作的顺利开展与一专两员,专职委员们各司其职,各负其责,情况熟悉,工作开展的有条不紊是分不开的。说实话,这次调研,即使我们和区残联的工作人员不去,他们也一样能干好。在我们所去的柳埠镇19个集中审核点工作中,总有不少残疾人和他们问好,“小周来了”,“小陈来了”,“中午到家吃饭去”,“到家喝口水去”非常亲切。我们想,有如此融洽的关系,如此熟悉的环境,工作怎么会不好开展?全市的基层残疾人组织建设都有这样的局面,我们的基层残疾人工作会大有作为。
        三、几点体会
        一是我们的服务态度、服务质量需要大力加强。农村残疾人,尤其是山区的残疾人交通不畅、信息不畅,文化水平又低,遇到一点困难就像遇到了一座山!作为残疾人工作者,我们就应该在该出现的时候出现,他想我们出现的时候出现,急残疾人所急,想残疾人所想,把政策送到家门口,把温暖送到家门口,把服务送到家门口,这样,残疾人工作者的形象才会逐渐高大,残联的地位才会巩固,残疾人工作才能永远立于不败之地。
        二是宣传教育需要大力加强。在调研填表过程中,不少老年残疾人、重度残疾人对政策法规知道的很少,有的连自己是否加入新农保、新农合都不清楚,甚至领到了救济款也不知道是哪个部门发的。还有些残疾人攀比心理严重,对吃低保、享受重残补贴的其他残疾人说三道四,诋毁党的形象。凡此种种,不一而足。作为政府各级工作人员,不能采取愚民政策,更不能一味打压,要找准工作切入点,加强宣传教育,注重正面引导。具体到低保政策、新农合补贴等问题,只要没有私心杂念,把道理讲明白,说清楚,老百姓会理解,也会衷心拥护的。
        三是有关部门之间的协调需要大力加强。调研期间,我们感到残疾人在大病救助、房屋改造、低保、五保等社会保障方面需要教育、卫生、民政、计生、残联等多家进行沟通协调。曲吕峪村一名常年用铁链子锁住的暴力型的精神病人——49岁的张洪河,已享受过残联免费住院三个月的政策,因家境贫困,无力住院,只能锁在常年不见光线的屋子里;还有前面提到一家三口都是残疾人的情况,老太太享受农村低保,因两个儿子属分散供养的五保户,不享受低保,所以也不能享受残疾人重残补贴。类似这种情况还有很多,需要多部门联动,统筹救济。
        四是残疾人康复知识普及需要大力加强。农村残疾人科普知识匮乏,康复知识急需普及。有一对夫妇怀孕五个月时做B超发现孩子畸形,家人死活不愿承认,不相信厄运会落到自己头上,结果造成终身遗憾。还有一对夫妇不愿承认儿子患有自闭症,耽误孩子治疗。还有相当多的肢体残疾人由于不相信康复手段会治愈或者减轻病症而错过最佳康复时机。在农村有不少人因贫困等原因娶了智障、精神、听力、言语类的残疾人媳妇,受传宗接代思想的影响,又生下有残疾的孩子,以致形成恶性循环,穷上加穷。我们没有权利禁止他们生儿育女,但我们完全有义务引导他们优生优育。我们认为,在农村进行科普知识、康复知识普及越早越好,越快越好,越实越好。
        总之,通过这次调研,我们认为,只要放下架子、扑下身子、沉下心思,去观察残疾人的衣食住行、喜怒哀乐,去感悟残疾人的内心世界,就一定能得到残疾人生存生活状况的第一手资料,为党和政府制定一系列惠及残疾人的优惠政策提供真实可信的理论依据。同时也感悟到,在农村更加迫切地需要加快推进残疾人的“两个体系”建设。