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民间助残服务组织工作体系建设探讨

发布时间:2014-09-28 10:47:55  来源: 济南市明天儿童康复中心 刘梅 浏览量:0
摘要:本文通过对济南市明天儿童康复中心运营模式的分析,探讨民间助残服务组织如何形成一个完整的服务体系,从而有利于助残服务组织自身的生存和可持续性发展,为广大残疾人提供更为积极有效的服务。
关键词:民间助残组织  济南市明天儿童康复中心  民间组织体系
民间助残组织就是除政府组织之外的人民群众帮助残疾人的一种行为,按照一定的目的、任务和形式自愿组成的非营利性团体。民间助残组织主要是根据当地社会的现状,研究助残对象、助残人之间的关系、助残的内容和形式,以推进助残为目的、加强组织管理为内容,形成一个完整的组织服务体系,给予引导、组织、管理。将帮助残疾人视为一种自觉行动,视为自己应尽的社会责任和道德。在社会发展过程中,它是社会稳定的减震器,也是发展社会和谐的助推器。
近年民众参与社会管理与服务的积极性不断高涨,我国孤独症儿童康复民间组织的数量急剧上升。政府相关部门投资并主办的各种服务组织与纯民间的草根组织成为推动现代社会福利化进程的重要力量。这种政府相关部门背景的民间组织又在各类旨在扶助社会弱势群体的服务领域中脱颖而出。在此以济南市明天儿童康复中心为例,分析探讨这类政府相关部门背景的民间助残组织设立的初衷,运营管理的模式,特别是政府对这类组织具体运营中的管理与扶持,试图寻找一条在助残领域里更为合适、更为有效的管理形式。
本文拟从创立缘起、资金来源、运营与管理模式、工作人员专业化程度等几个方面的分析中,探讨在助残组织这一领域,政府相关部门背景的民间助残组织的特点及政府对此应制定出怎样的管理与扶持政策。
1、创立缘起
济南市明天儿童康复中心成立于2004年11月6日,隶属于济南市残疾人康复中心,经民政局登记注册的非营利性孤独症康复训练的的公益机构。主要对孤独症儿童提供早期训练、学前教育服务,定期开展家长专业知识技能培训及家长心理解读课程、学期末开展全领域的儿童评估,为儿童离园后去向提出合理化的意见,并进行追踪联系。中心旨在帮助有特殊需要的儿童获得科学、全面的教育训练,尽早的发挥其潜在的智能,帮助家长了解相关的康复知识和正确的教育训练方法,倡导社会,学校对这一部分儿童给予客观的评价和接纳。倡导正常化、社区化扶助残疾人。
在创办缘由上,济南市明天儿童康复中心是济南市残联因应残疾人事业发展的需要而创设,经历的是“自上而下”的发展路径,政府行为明显,与民间机构 “自下而上”的发展路径相比,政府的大力关注和政策的扶持,是机构具备可持续性发展的良好基础。
2、资金来源
在实际机构运营中,济南市明天儿童康复中心设置公益性岗位,员工工资和五险一金由财政拨款,中心依据不同岗位分别制定劳动合同和用工协议,并全面推行聘任化管理,以聘任的形式确定专业技术人员和单位双方的权力和义务。全部公益岗人员签订了用工合同或协议。同时中心实行管理岗聘任制,教师岗、保育员岗位合同制,分别依据管理岗、教师、保育员、后勤人员的不同岗位签订聘书。实现了中心与员工利益共享、责任共担。合同与上岗协议的分类既保证留住骨干教师,人才最大化利用,同时对于骨干教师之外教师的进取和上进心的建立奠定基础。中心严格执行公益性岗位管理制度,人员管理科学规范、人事资料健全真实、人员调整符合程序。由于公益性岗位财政保障,目前济南市服务对象无需缴纳任何费用,机构的日常开支以及聘请的工作人员的工资,都是由专项经费中支出的。虽然也有一些企业界爱心人士或相关单位提供的物资捐赠,通常是一些食品或学习用品,主要用于改善学员的生活或者提供教学辅助。
3、 运营与管理模式
济南市明天儿童康复中心作为济南市残联主要的创办单位,除了专项资金的提供之外,还负责对聘请的老师和员工提供岗前培训、专业指导。在运营和管理模式上,中心在管理运营是非盈利的性质,中心主要负责人和工作人员都是体制外的,机构的责任驱动力与创造性高于事业单位编制内人员。管理运营上完全是自我管理,工作人员向机构和服务对象负责,组织内部机构设置系统全面,康复服务与社会活动结合,对孤独症人士而言能够提高其社会参与能力和自信心,对机构而言能够更好的与外界交流联络,不断拓展服务领域,为孤独症人士提供更全面和专业的服务。
从内部架构来看济南市明天儿童康复中心按照残联的事业单位管理模式建立比较完善的内部管理体制,实现助残专业化 ,中心明确划分了办公室、教学部、教研部、评估部、培训部、项目部、后勤部七大部门,各部门间各司其职,相互配合。年初制定了各部门全年工作计划进度表,全年工作进程一目了然,并做到月初有计划,月末作总结的工作思路,每周一例会汇报完成情况,使工作更加有条不紊的进行。
人力资源由中心办公室自行掌握,所以可以随时引进专业人才,社会工作者也进入济南市明天儿童康复中心,既为社会工作这门新兴专业提供了实习基地,又为明天这样一所为孤独症人士提供服务的机构不断注入新鲜血液,提升了服务的专业化水平。
中心项目部的工作人员通常需要处理筹款的个别资助、媒体参观接待、社区宣传和网络管理。在灵活的体制和完善的制度的环境下,随着和壹基金、腾讯基金、儿慈会的合作,使中心服务上了新的台阶,项目部的任务就越发重要。
济南市明天儿童康复中心的网站设计使阅读者能够比较清楚的了解中心的性质、运作机制,以及最新工作动态。信息化的工作既是明天自我管理的工具,又是明天展示自己工作成果、宣传自己、与外界交流的平台。
4、 工作人员专业化程度
2008年3月,中共中央、国务院发布了《关于促进残疾人事业发展的意见》明确指出要“健全残疾人服务体系”。在这一背景下,残联系统开始大量投入资金培育和发展助残服务组织。
济南市明天儿童康复中心的机构设置是由济南市残联创设的残疾儿童服务中心,资金和资源上都是比较充裕,济南市残联负责相关工作人员的招聘和培训资金投入,并负责对工作人员工作的监督和指导。
中心教学部、教研部、评估部、培训部在教师专业提升方面,坚持每周六的业务学习制度,不断提高教师的康复水平和业务技能。开展教师外出学习和外请专家培训,特别是以每个疗程结束后的定岗考核为契机,大力加强教师队伍的康复工作的理念和能力,不断开展新课改整改,使中心的每一位授课老师,对课程的设置及授课方法都掌握得非常娴熟。每月定期检查各班级教学计划, 提升了课堂的质量与效率,加强教师的业务能力建设,为今后中心发展打下了坚实的的基础。
中心的起步较早,从2004年创立到目前,十年的从业经验,和越来越宽松的社会环境,使得机构成长起一批具有较强工作能力的工作者。同时社会工作者职业考核实施之后,明天引入专业社会工作理念和手法,相关领域专职工作人员都有考取相关的职业资格证书。相对固定的社会工作实习岗位和大量的专业志愿者队伍,活跃在为孤独症人士提供各类服务工作的第一线。在工作人员的专业化程度上,明天在同类助残机构中走在了前列。
短期实习的社会工作者和非长期志愿服务的志愿者,明天已经制定出一套简易的工作流程,制定出相应志愿者岗位,根据志愿者岗位的需求,吸纳志愿者和社会工作者进入,形成相对固定的模式。
综上所述,政府相关部门究竟该通过怎样的管理与扶持来培育和发展这些服务组织,健全我国残疾人服务体系?现归纳可以从以下几方面着手:
1、改革管理体制,放开对政府相关部门背景的助残服务组织的管理权,使其在人事权、财务权上完全独立。
在用人方面,根据机构提供服务的实际需要来核定人员,不受体制内编制的限制;在财务权方面,以非营利为基本目标,使其拥有独立的经营权。通过人事权、财务权实行行政化的改革,一方面使得这些助残服务组织真正具有民间化的本质特征,实现“社会事务社会办”的政府改革目标。另一方面也使这些助残服务组织实现自我管理与治理,真正承担起公益服务组织的公共责任。
2、改革残联系统的财政体系,发挥财政资金的优势效应。
将残联系统中涉及残疾人公共服务体系各层面的资金分离出来,通过政府项目招标、政府补助、民办公助等方式购买民间助残服务组织的服务。无论是政府相关部门背景的还是纯民间的助残服务组织都纳入市场中展开竞争,以提供服务的残疾人受益面及服务质量为衡量标准,让他们在竞争中寻求发展的空间。
鉴于我国现有的民间助残服务组织能力的不足,政府实现公共服务财政体系的改革后,可以尝试一些扶持政策,如改革后的三五年内,设立专项资金,凡涉及残疾人服务领域的民间助残服务组织,无论是政府相关部门背景的,还是纯草根的民间助残服务组织,或者是民间人士中有意愿创办助残服务的公益性组织都予以一定的资金扶持。经过一段时间的扶持、运营与发展,再将其放入市场中竞争,优胜劣汰,培育与扶持出一批专业化程度高、服务品质优良的民间助残服务组织。
3、设置公益性岗位,配备专业社会工作人员,吸引大批专业人士进入民间助残服务组织。
公益性岗位设置直接招聘社会工作者,社会工作者进入民间助残服务组织领域,可以运用个案工作、小组工作、社区工作等专业方法,整合社会资源,直接解决残疾人士面临的各种具体的问题,不论在物质层面上还是精神层面上,帮助解决残疾人士的需要。社会工作者不仅可以运用专业方法参与助残服务组织的管理,也可以积极参与制订残疾人士的社会福利和社会保障政策,在宏观层面和社会政策层面为残疾人士提供整体全面的服务。基于助残服务组织专业化发展的需要,人才的扶持应是政府健全残疾人人服务体系的一个侧重点。残联做为政府的主体应尽快出台在残疾人服务组织中设置社会工作岗位的文件法规。
4、督促建立残疾人社会服务行业协会
行业协会是一种主要由会员成立的会员制的,在市场中开展活动的,以行业为标识的、非营利的、非政府的互益性的社会组织。行业协会的主要职能主要体现在十六方面:维护权益、行业自律、政策建议、调查研究、信息提供、行业咨询、协调监督、经营指导、接受委托、教育培训、会议展览、书籍出版、优劣评估和协作交流。
中国众多的行业领域都建立了自己的行业协会做为中介组织。我国残疾人社会服务组织的建立,应是在政府的引导和推动下,由残疾人社会服务机构自主组建,政府给予一定的政策与资金扶持。根据我国残疾人服务机构的现状,残联作为政府主体督促建立的残疾人社会服务行业协会在职能上应有所侧重。除了一般意义上的维护会员的合法权益,通过建立行规行约实现行业自律,为会员和社会提供各种公共服务的信息,向政府提出积极的政策建议外,制订行业的基本准则和服务机构的效益与效率的评估与监督制度,建立行业组织的合作交流机制是重点。行业基本准则的制订,让原有分属于不同政府部门管理的,或者是因种种原因未能获得合法身份的助残服务组织有了一个规范的尺度,行业准入的门槛,这实际上也是对他们合法身份的一种认同。社会服务评估与监督制度的制订,则有利于民间助残服务组织的自律、服务品质的提升、社会公信力的建立。行业组织合作交流机制的建立有助于民间助残服务组织之间的相互学习,引进国际先进的管理与服务理念。
 
参考文献:
[1]国务院:《关于促进残疾人事业发展的意见》2008-3
[2]王雨喆:《公共服务》,中国人事出版社[D],2006.2,
[3]王振海,王义:《地方政府购买民间组织服务的现状与对策》[J],天津行政学院学报,2011年第15期。