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残疾人信访与政策宣传辩证关系初探

发布时间:2014-09-28 15:05:10  来源: 槐荫区残联 陈忠东 浏览量:0

  【摘要】加强各类政策宣传,让残疾人充分了解、掌握与生活息息相关的各项惠民政策,与全体人民一道共享社会经济发展成果,不断改善生活状况,提高生活质量,安居乐业。从而降低残疾人信访总量,促进残疾人事业发展,促进社会稳定和谐。通过残疾人信访渠道,将残疾人反映的问题,残疾人的呼声分类整理汇总,提交领导研究决策,出台更加符合目前形势、符合残疾人实际需求的优惠政策。

  【关键词】残疾人信访 政策宣传 利益诉求 辩证关系

  信访工作是党的群众工作的重要组成部分,是最直接、最现实的群众工作。在我国发展重要战略机遇期与矛盾凸显期相互交织的新情况下,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的群众路线,正确认识群众信访的性质和特征,围绕服务大局来部署信访工作,切实做好信访工作,对于推进群众工作,化解社会矛盾,促进和谐发展,具有重要的现实意义。

  “知政失者在草野,知屋漏者在宇下”。民意最能反映政府工作得失,信访突出问题往往就是政府改进工作的着力点。只有善于从群众来信来访中了解群众所思所盼,在制定政策举措时充分体现民意、尊重民愿、维护民利,才能把改革发展与群众意志统一起来,从而赢得群众最大支持,为加快发展凝聚合力。(1)

  残疾人信访工作是各级党委政府信访工作的重要组成部分。作为残疾人维权工作重要途径的信访工作,是各级残联密切与广大残疾人联系,听取残疾人呼声,了解残疾人疾苦的重要渠道,是残疾人组织履行“代表、服务、管理”职能,帮助残疾人解决实际困难,化解各类矛盾,促进社会和谐稳定的重要手段,也是持续推动残疾人事业发展的重要工作。

  加强残疾人信访工作,正确处理残疾人来电来访,是一项事关经济社会发展的政治任务。随着经济社会的发展,各种新的社会矛盾和问题不断出现,所涉及的残疾人民生问题和利益诉求,是残疾人信访工作出现了许多新情况、新动向、新特点。残疾人信访工作面临着的形势更加严峻、更加复杂,任务也更加艰巨。

  一、残疾人信访工作中的具体案例分析

  笔者在区残联从事残疾人信访工作以来,每年都会接到相当数量的残疾人来电、来访,市民服务热线交办件、上级残联转交信访件。通过对这些来电来访、交办件的统计汇总可以看出,无一例外都是涉及到残疾人的民生问题和利益诉求。并且因为对相关政策(残疾人政策、职能部门惠及残疾人的政策)不了解、不理解而引发的上访事项,占到总数的40%。主要集中在残疾人证管理、社会保障政策、社会服务政策等方面。择选有代表性的案例如下:

  案例一:某残疾人,残疾评定为多重残疾一级(听力、言语)。经朋友介绍认识了同为多重残疾一级(听力、言语)的女孩。双方结为连理,在家属陪伴下新婚旅行。抵达某国有旅游景点购票时,被告知两位新人所持的《残疾人证》,不能免费进入景点。理由是残疾证上注明的“多重残疾”不属于国家规定的残疾类别。家属据理力争无果,为不影响新人情绪,只得掏钱买票进入景点。旅游结束后,家属到街道残联上访,情绪非常激动,并质疑残联发假证。

  处理情况:接到街道残联的电话后,工作人员与残疾人家属进行沟通。听取家属介绍情况后,首先表示理解其心情,对孩子新婚表示祝贺。明确指出两位新人所持的《残疾人证》是按照有关规定办理的,是合法有效的。中国残联《残疾等级评定标准》中规定“存在两种或两种以上残疾为多重残疾”。旅游景点的解释,是错误的。鉴于两人都是听力言语残疾,工作人员建议家属,将区、办两级残联的办公电话写在《残疾人证》的备注栏。今后再遇到类似情况发生,请对方拨打电话核实。家属非常满意。

  案例二:某精神残疾三级的残疾人家属来访。因他的儿子常年住院治疗,家庭每月3000余元的经济收入的三分之二用于支付医疗费用,致使生活十分困难。要求提供生活帮助。来访人对残疾人救助政策做过深入的研究,交谈起来了如指掌。在明知不符合现行残疾人救助政策的情况下,公开宣称残疾人的事,残联就得管,我不管有没有政策。我现在吃不上饭,不给解决就是不作为,就要继续上访。

  处理情况:从交谈掌握情况看,该残疾人家庭因为经济收入超标,没有享受低保,也就没有享受贫困重度残疾人基本生活补贴的资格。精神疾病,也不在市残联制定的大病救助政策的救助范围。尽管不符合现行残联政策,工作人员建议家属到民政部门咨询。不到一个小时,该名家属兴高采烈的返了回来。说是民政部门介绍了有一项关于重度残疾人本人单独享受低保的政策,他儿子的其他情况基本符合,但是残疾等级必须重新评定。他对自己先前的态度再三道歉,工作人员帮助他办理了重新评残手续。据了解,享受低保的相关资料正在办理中。

  案例三:《济南市残疾人优惠扶持规定》第十六条第(四)款规定:户籍在本市行政区域内的盲人、下肢残疾人持有效证件办理免费乘车卡(证)后,可免费搭乘公共汽(电)车等市内交通工具。第二条规定:凡户籍在本市行政区域内持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人,享受本规定的各项优惠待遇。

  关于下肢残疾人的界定,济南市残联的具体规定是:肢体残疾评定表上,评残医生明确写明下肢残疾。据此《残疾人证》备注栏加盖“下肢残疾”章,并加盖“济南市残疾人联合会办证专用章”。

  《济南市残疾人优惠扶持规定》自2009年1月1日起施行。之后,此项政策惠及外地下肢残疾人。非济南户籍的下肢残疾人,持暂住证、《残疾人证》、身份证到居住地区县残联开具下肢残疾证明,就可以到公交公司办理《济南公交下肢残疾人免费乘车卡》。每年审核都必须开具证明。

  到区县残联开具证明的残疾人,本身行动不便,对每次审核都开证明颇有微词,希望公交公司能简化手续。办卡工作人员的答复是让当地残联在本人《残疾人证》备注栏加盖“下肢残疾”章,就可以不用每年开具证明了。

  处理情况:前来开具证明的外地残疾人提出盖章要求后,工作人员经过查询相关政策进行了解释。首先开具证明是政策规定,另外《残疾人证》是经国家批准的由中国残联统一制发的残疾人专用证件,采取属地管理原则,只有原管辖机关才能够在证件上面盖章,或者标注。

  案例四:某残疾人子女来电,自述父亲是上肢残疾,持有《残疾人证》,每月从村里领取700元失地补偿金,不享受低保。要求享受贫困重度残疾人生活补贴。工作人员向其说明不符合政策后,来电人很激动:这个政策也不符合,那个政策也不符合,办这个证有什么用?随后挂断电话。

  处理情况:根据来电掌握的信息,工作人员与残疾人所在街道残联取得联系,要求专职干事上门做好《残疾人证》作用、社会保障政策的宣传和解释工作。

  从上述案例中可以看出,不管是残疾人本人(家属),还是相关职能部门,对残疾人政策,或者是惠及残疾人的帮扶政策,都存在掌握、执行方面的部分偏差,更可以感受到政策宣传准确到位,对维护社会稳定是多么的重要。

  二、关于政策宣传的几点建议

  加强残疾人政策,以及职能部门惠及残疾人政策的宣传工作,是残疾人工作科学化、制度化、规范化的必然要求,是做好残疾人信访工作,促进社会和谐稳定的必然要求。加强政策宣传工作,可以广泛深入地宣传党和政府的惠民政策,充分展示残疾人工作取得的积极成果,有利于残疾人和社会大众了解、掌握政策,广泛争取支持与配合,对于推动各项惠民政策落实,建设小康社会,实现残疾人的“中国梦”,都具有重要的基础和纽带作用。

  笔者认为,要切实做好政策宣传工作,应该主要抓好以下几点:

  (一)要抓好组织领导,提供坚强保障。要将政策宣传工作纳入街道残联年度考核。街道残联要定期研究、部署政策宣传,定期检查督导。健全完善政策宣传组织,建立区、办、社区“三级政策宣传网络”,定人定责。针对农村残疾人居住比较分散、文化程度较低的特点,安排街道残联一专两员分别包挂,突出加强农村的政策宣传力量。

  (二)抓好部门协作,建立联席会议机制。发挥残疾人工作委员会的作用,定期组织民政、卫生、教育、人力资源与社会保障、建委、残联等职能部门召开联席会议。各部门介绍近期出台的残疾人优惠政策,并就残疾人提出的热点、难点问题释疑解惑。这样,政策宣传更具权威性、时效性、针对性。

  (三)抓好与新闻媒体的联系与合作,建立长效互动机制。积极邀请本级或上级新闻单位,对相关的工作进行深度报道,做到“荧屏上有形象,广播上有声音,报纸上有文章,网站上有内容”。结合本地区实际,组织编写有针对性的残疾人政策、社会保障政策、社会服务政策宣传材料,利用农村集市、残疾人节日、部门共建活动等广为散发,扩大宣传覆盖面。制作专题宣传片,全方位展示残疾人社会保障和社会服务两个体系建设成果。

  (四)抓好基层残疾人工作者培训。基层残疾人工作者常年在一线,也是残疾人信访工作的第一道防线。他们与残疾人打交道最多,了解残疾人情况最细,担任政策宣传员是最理想的人选。但是从残疾人来电来访,以及与基层工作者的交流来看,他们对残疾人政策之外的社会保障政策、社会服务政策,知之不多,甚至是根本不了解。这也是部分残疾人愿意直接打12345市民热线,愿意到市、区上访的原因之一,这既不符合“把矛盾化解在基层”的信访原则,也不符合市残联的工作要求。究其原因一是部分基层工作者的认识不到位。认为把本职工作做好,把从残联政策掌握熟练就足够了,忽视了残疾人“首先是一个社会人,他与社会生活有着密切联系”这一主题。二是沟通能力不到位。从信访情况看,部分残疾人是带着情绪来上访的,特别是当他觉得个人利益的期望值没有达到,或者是存在攀比心理的时候,仅仅解释政策来访人是听不进去的。这就需要基层工作者运用正确的沟通技巧,安抚上访者的情绪,通过慢慢沟通,找到切入点、共鸣点,寻找到解决上访问题的最佳途径。部分基层残疾人工作者,遇到这种情况会束手无措,采取躲避、拖延的方法去逃避,反而更加重上访者的对立情绪,第一道防线没有起到应有的作用。因此上述两点只能通过邀请有关专家授课培训来解决。

  三、残疾人信访与政策宣传辩证关系的结论

  残疾人信访问题看起来大多属于残疾人个人利益问题,但是同残疾人事业发展大局,特别是同社会经济发展大局息息相关。妥善处理信访问题,可以有效减少发展阻力、凝聚发展合力、提供发展助力。

  加强各类政策宣传,让残疾人充分了解、掌握与生活息息相关的各项惠民政策,与全体人民一道共享社会经济发展成果,不断改善生活状况,提高生活质量,安居乐业,从而降低残疾人信访总量,促进残疾人事业发展,促进社会稳定和谐。通过残疾人信访渠道,将残疾人反映的问题,残疾人的呼声分类整理汇总,提交领导研究决策,出台更加符合目前形势、符合残疾人实际需求的优惠政策。由此可以看出,残疾人信访与政策宣传是相互促进、共同提高的辩证关系。

  残疾人信访工作,是衡量一个单位、一个地区工作能力和水平的晴雨表。残疾人信访工作人员应当增强责任感、使命感,主动承担迎难而上,切实发挥信访工作作为社会关系“润滑剂”、社会矛盾“调节器”的作用,为维护残疾人合法权益、维护社会稳定和谐作出应有的贡献。

  主要参考文献:

  人民网---充分发挥新形势下信访工作的重要作用 朱荣辉