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市残疾人培训基地及扶贫基地建设管理办法[2015]11号

发布时间:2015-07-09 15:26:44  浏览量:0

  为进一步加强和规范全市残疾人培训基地与扶贫基地建设和管理工作,根据国务院《残疾人就业条例》、《山东省农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)、《山东省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动方案(2014—2017年)》、中共济南市委、市政府《关于加强和改进乡村扶贫解困工作的意见》等文件精神,结合全市残疾人就业扶贫工作实际,制定本办法。

  一、残疾人培训基地的建设和管理

  (一)残疾人培训基地建设

  残疾人培训基地是指依托社会资源创建的残疾人职业技能培训、创业基地(含创业培训基地)、农村残疾人实用技术培训基地。

  城镇残疾人主要进行以促进创业、就业为主的职业技能培训;农村残疾人主要进行以养殖、种植、手工工艺为主的实用技术培训和劳动力转移需要的职业技能培训。

  职业技能培训根据培训内容、时间、人数采取集中办班的方式进行;农村残疾人实用技术培训采取集中或分散方式进行。市残联根据培训人数、取得双证人数、就业人数以及实用技术培训效果等给予一定补贴。


  (二)培训基地的申报

  1.职业技能培训基地标准

  (1)培训基地须具有法人资格;具有经人社或教育等部门批准并年审评估认定合格的教育及职业培训机构资格,手续齐备;

  (2)有符合无障碍要求的教学场所和电化教学设备;

  (3)有规范的培训管理制度;

  (4)各种培训资料完整齐全;

  (5)在醒目位置设立宣传栏,管理与服务制度,悬挂 “XX县(市)区‘我的兄弟姐妹’培训基地”标牌;

  (6)职业技能培训基地还需具备中、高端技能培训的师资力量,取得“双证”(结业证、技术等级证)率不低于85%,培训后就业率不低于60%;

  (7)残疾人职业技能培训规模达到每次可同时满足80人以上、每年120人以上;

  2.农村残疾人实用技术培训基地标准

  (1)集中培训:主要依托社会组织或机构进行,标准同职业技能培训基地;

  (2)分散培训:主要依托扶贫基地或其他社会力量,采取田间地头等灵活多样的形式,适时开展培训;有教案;有残疾人培训签名册;其他证明材料。

  3.申报程序

  符合上述条件的培训机构,在每年上半年,持下列资料向县区残联提出申请(一律用A4纸,按顺序装订成册,一式二份,并附电子文档。所有证明材料复印件,应由基地证明“与原件核对无误”并加盖印章)。申报所需材料如下:

  (1)《济南市“我的兄弟姐妹”培训基地审批表》;

  (2)营业执照或民非登记证书;

  (3)人社或教育部门年审证明;

  (4)相关规章制度;

  (5)基地情况介绍。

  各县(市)区、高新区残联和财政局对申报的培训基地进行检查验收,合格后填报有关材料报市残联。

  市残联、市财政局根据申报材料和基地的实际情况进行审核或聘请第三方进行评估考核,认定后对符合条件的予以审批。

  对新建残疾人培训基地给予2—5万元的一次性扶持。


  (三)培训基地补贴经费用途

  补贴经费主要用于各残疾人培训基地无障碍设施建设;改善教学条件等直接用于残疾人培训相关方面。

  基地要设立补贴经费收支专用账户,做到制度健全,账目清楚、专款专用。申报培训经费时需准备以下资料:

  (1)《济南市残疾人培训经费补贴申报表》;

  (2)培训方案;

  (3)培训人员花名册;

  (4)考核合格人员名单;

  (5)培训总结。


  (四)残疾人培训基地的管理

  基地实行自主经营,残联不提供任何担保,不负经济、民事等法律责任。基地应严格根据国家职业标准和就业岗位需求,制定合理的教学计划和培训方案。农村残疾人实用技术培训应当符合农产品区域规划,具有较高产业发展态势,商品化率高。市及各县(市)区、高新区残联每年对培训基地实际运转情况进行综合检查和回访,并将实际情况记录在案。


  二、残疾人扶贫基地建设和管理

  (一)扶贫基地的建设原则

  坚持经济效益与社会效益相统一,使残疾人受益、让基地获利、促进残疾人事业发展;坚持按照市场经济规律经营,提高基地经济效益;坚持依托当地主导产业,充分发挥资源优势,保持与当地经济协调发展;坚持扶贫到人到户,切实维护残疾人利益。

  (二)扶贫基地的建设目标

  结合新农村建设和城乡经济社会一体化发展,实行开发式扶贫,突出科技扶贫,通过扶贫基地的不断发展壮大,力争把全市低收入、有一定劳动能力、有脱贫愿望、可扶持的贫困残疾人纳入到扶贫基地中,使他们的生活水平明显提高。

  2015年底,力争每个镇办至少建立一处残疾人扶贫基地,全市共建立100处残疾人扶贫基地。


  (三)扶贫基地的建设和管理

  扶贫基地根据其产业结构特点分为直接安置型、辐射带动型、安置+辐射带动型等。扶持方式主要有:

  1、集中组织劳动:基地拿出一部分适合残疾人的岗位,组织残疾人直接在基地从事劳动,并获得劳动报酬,以资金补贴形式使残疾人脱贫。

  2、基地加农户:一种是基地通过向残疾人户提供种子、种雏、苗木、农药、农肥、技术等,残疾人户在自己土地或家中进行生产,与基地签订购销协议。另一种是以基地统一经营管理为主导,基地与残疾人户签订生产承包协议,承包基地的土地,每个残疾人户是一个独立核算,自负盈亏的经营主体,自主决定承包面积,并自主进行田间管理,费用自理,定额上缴,超收全留。

  3、订单式农业:一种是由乡镇政府为订单农业提供组织和协调服务,组建供销合作社与企业签订供销协议,供销合作社与被扶持残疾人户签订供销协议,残疾人户生产指定产品。另一种是基地直接与单个残疾人户签订供销合同,生产指定产品。

  4、滚动扶持:基地将生产资料发放到被扶持残疾人手中,第二年,残疾人再返还基地一定比例数量的生产资料,其余都归残疾人自己所有。返还的生产资料,基地再发放给第二批需要扶持的残疾人贫困户,如此滚动扶贫。

  5、入股托养分红:这种模式是通过基地建立“土地托管场”,由残疾人户在乡镇、村委会的引导下将基地扶持发放的生产原料或自己的土地,以入股形式投资,由基地进行托管,根据股份分配收益。


  (四)扶贫基地的申报

  扶贫基地的申请单位应为集体组织或企业。

  集体组织是指农村合作经济组织或农民专业合作社。企业是指公司,包括有限责任公司和股份有限公司等。福利企业不在申请单位范围。

  申报的项目为种植业、养殖业、农副产品加工、手工产品加工和民俗旅游等。

  1.扶贫基地创建标准

  (1)扶贫基地具有法人资格且合法经营、场所固定,有产业态势,有技术支撑,有经济效益;

  (2)直接安置型基地需安置5人以上。签订用工合同,残疾人通过劳动应取得合理报酬,同时为残疾人缴纳社会保险;

  (3)辐射带动型基地需辐射带动20户以上。为他们提供技术指导、岗位培训等产、供、销配套服务,年人均收入不低于当地政府规定的脱贫标准;

  (4)混合型基地需安置5人和辐射带动10户以上。其他条件同上;

  (5)扶贫基地管理制度完善,财务账目清楚,档案完整齐全,统一悬挂“XXX县(市)区‘我的兄弟姐妹’xx扶贫基地”标牌。

  2、申报所需资料

  (1)《济南市“我的兄弟姐妹”扶贫基地申报审批表》;

  (2)营业执照;

  (3)职工工资发放表;

  (4)劳动合同、辐射带动协议书;

  (5)单位缴纳的社会保险单;

  (6)残疾人证;

  (7)辐射带动残疾人花名册。

  注:2、3、4、5、6项可用复印件。

  3、申报程序

  创建单位每年年初向县级残联提出创建残疾人扶贫基地申请, 县(市)区残联和县(市)区财政局对申报基地实地查看认定后,报市残联。市残联和市财政局或聘请第三方对申报的残疾人扶贫基地进行审核或评估,认定后批复。


  (五)扶贫基地的扶持标准及资金用途

  济南市“我的兄弟姐妹”扶贫基地,采取“以奖代补”的方式给予扶持。扶贫基地每安置1名残疾人扶持8000元、每辐射带动1户残疾人家庭扶持2000元。

  扶持资金主要用于残疾人社会保险,购买生产资料和生产工具,无障碍设施改造等。
 

  (六)扶贫基地的考核

  每年上半年和下半年,市残联和市财政局或聘请第三方对各县市(区)申报的扶贫基地进行实地检查和评估,对符合条件的基地给予扶持,不合格的给予摘牌。

  三、要求

  (一)加强领导,严密组织。各县(市)区残联要提高认识,切实增强责任感和紧迫感;要加强沟通协调,精心谋划好每一处培训基地和扶贫基地,确保在此培训、就业或辐射带动的残疾人得实惠。

  (二)结合实际,注重实效。要围绕当地主导产业、特色农业、市场发展需求和残疾人身体状况等,进行多元化培训,同时做好跟踪服务,确保培训质量和就业实效。

  (三)建立健全各项档案。培训实行一期一档,文字材料、图片等完整齐全、和年度报表相一致。扶贫基地要签订好用工合同或扶持协议,工资发放表、保险单据齐全。

  (四)严格扶持资金使用。各县(市)区残联、财政局要加强对扶持资金的监管,规范其台帐,市残联和市财政局或委托第三方每年进行督查评估,对资金使用不当的,予以警告并责令限期整改;对弄虚作假、套取资金的,撤销基地资格,责成有关县(市)区残联追回资金,并向全市通报。

  (五)加强宣传,营造氛围。要积极发现培训基地和扶贫基地中的经验做法,注重借鉴和推广。要大力挖掘和宣传残疾人自强不息、艰苦创业的先进典型,努力营造良好的舆论氛围。

  各县(市)区残联、财政局可参照本办法,制定本辖区残疾人培训基地和扶贫基地建设管理细则,并报市残联备案。

  本办法由济南市残联负责解释,自2015年1月1日起实施,原办法同时废止。