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市残联党组书记、理事长孙君涛在济南市残疾人联合会第六次代表大会上的工作报告

发布时间:2015-04-29 16:29:23  浏览量:0
 
与全市残疾人兄弟姐妹追梦同行
——在济南市残疾人联合会第六次代表大会上的工作报告
孙君涛
(2015年4月29日)
 
各位代表、同志们:
    我受济南市残疾人联合会第五届主席团的委托,向大会作工作报告,请审议。
“五代会”以来的工作
    (一)以地方法规为基础,残疾人事业政策法规体系更加完善。围绕残疾人康复、教育、培训就业、文化体育、社会保障、无障碍环境建设等工作,先后制定实施了《关于加快推进残疾人事业全面发展的意见》、《济南市残疾人优惠扶持规定》、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》等,进一步健全完善了全市残疾人工作政策法规体系,有效促进了残疾人工作重点和难点问题的解决。特别是《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》以市人大立法的形式,对多年来我市在残疾人权益保障方面的优惠政策和工作经验予以明确、固定下来,为更好地维护残疾人合法权益、促进残疾人事业发展、推动残疾人全面平等地参与社会提供了法律保障。
    (二)完善四级残联构架,基层残疾人组织建设不断加强。建立健全了市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级残联组织构架,全面实现了中残联关于基层残疾人组织规范化建设达标要求。通过实施“全覆盖培训工程”和“科学发展主题培训行动计划”,全面增强了全市残疾人工作者队伍的能力素质,逐步建立起了能进能出的动态实名制管理模式。各专门协会认真履行 “代表、服务、维权”职责,积极组织各类残疾人开展形式多样的协会活动,动员残疾人走出家门,融入社会,投身济南经济社会建设,共享经济社会发展成果。
    (三)以“人人享有康复服务”为目标,实现残疾人康复工作新突破。完善四级残疾人康复服务网络,全市共创建各类残疾人康复机构230家。各县(市)区均筹建了建筑面积不少于3000平方米的康复中心。对社区康复机构进行了规范化建设。全市近5000名康复指导医生、专职康复服务员,康复协调员活跃在基层康复第一线,积极开展社区康复服务。全市有62万余人次的各类残疾人享受到了康复服务。以残疾儿童康复救助为重点,扩大救助范围,提高救助标准,形成长效机制,各类康复项目整体推进。共实施残疾儿童康复、白内障患者复明、贫困精神残疾人免费服药及住院等救助4万多人次;为800多名贫困残疾人实施大病救助;资助17.6万人次农村重度和贫困残疾人加入“新农合”;适配辅助器具近16万件。
    (四)以提高就业能力为根本,残疾人教育培训、就业工作取得新进展。制定实施《济南市残疾人教育救助和奖励办法》,为贫困残疾学生及残疾家庭子女提供追踪式救助服务,救助贫困残疾学生、残疾人家庭子女7000多人次。进一步优化残疾人职业技能和实用技术培训体系。举办各类培训班882期,培训残疾人2.8万人次。为6万余名残疾人开展职业指导服务,举办残疾人招聘会500余场。2011年在全国首届社区残疾人就业服务竞赛中,我市两名就业服务员参赛并获得“全国就业服务之星”荣誉称号。同年,在全国第四届残疾人职业技能竞赛中,我市总成绩位居全省第一。在2014年山东省第五届残疾人职业技能竞赛中,我市金牌总数位居全省首位。以残疾人按比例就业为主线,大力扶持残疾人自主创业,鼓励残疾人多种形式就业创业。累计有1.3万名残疾人实现了就业再就业。
    (五)持续增加投入,残疾人社会保障工作成效显著。认真实施“百户安居工程”,为1500户残疾人新建住房,为3000户残疾人进行“一建三改”(建沼气池、改厨、改厕、改圈);建成6处庇护所和11处日间照料站;建成56处“我的兄弟姐妹”阳光家园,为3000多名残疾人提供托养照料;2014年,济南市“我的兄弟姐妹”爱心驿站被国务院残工委评为“全国残疾人之家”。认真开展残疾人生活补贴及护理补贴发放工作,通过提标扩面,逐渐扩大残疾人受益面,累计投入3000多万元,发放残疾人生活及护理补贴近5万人次。在现有残疾人优惠政策基础上,针对100个特困村残疾人实际,加大扶持力度、提高救助标准、扩大救助范围,切实帮扶特困村残疾人脱贫致富。
    (六)加强残疾人事业宣传,残疾人文体活动精彩纷呈。先后在济南电视台、济南人民广播电台创办“情系我的兄弟姐妹”电视专栏及广播专题节目,截至目前,分别播出了286期和251期。组织举办5届济南市残疾人事业好新闻评选活动,参加省残疾人事业好新闻评选并取得优异成绩。活跃基层残疾人文艺活动。坚持常年组织开展残疾人文化周和巡回演出活动,先后组织举办3届全市残疾人艺术汇演,建立全市残疾人艺术人才信息库,进一步促进了文化艺术精品创作。其中,2013年我市组织创作演出的情景剧《你是我的眼》,参加第八届全省残疾人艺术汇演荣获一等奖、中残联比赛获得铜奖,引发社会各界强烈反响。以残疾人体育训练基地为依托,组织开展丰富多彩的残疾人群众性体育活动。先后举办两届全市残疾人运动会,并组队参加了全省第八届、第九届残疾人运动会,在第九届残疾人运动会上取得金牌榜第二的好成绩。同时,在2008年北京残奥会及2012年伦敦残奥会上获得3金1银1铜的好成绩。
    (七)开展志愿助残工作,残疾人社会环境持续改善。不断加强残疾人维权组织建设,健全完善了乡镇(街道)“我的兄弟姐妹”维权岗,为千余名残疾人提供法律咨询服务;构建了以司法部门提供的司法救助和法律服务为主导,以残联和社会力量提供的法律援助为补充的残疾人法律救助体系。完善了市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级信访网络;开通了残疾人维权热线,提供全天候维权服务,共接待来信来访来电5000余人次。利用社会资源,建立各具特色的20余个助残志愿者联络站、100余个工作站,构建了市县乡三级志愿助残服务网络。强化助残志愿者队伍建设,完善助残志愿者注册机制,发展助残志愿者10万余人。积极推动残疾人家庭无障碍设施改造,方便残疾人家庭生活。共为全市5300多个聋人家庭配备了爱心闪光门铃,为全市近万名盲人配备了多功能报警手杖,为6600多户残疾人家庭进行了无障碍改造。
    (八)动员社会各界力量,残疾人福利事业发展迅速。充分发挥市残疾人福利基金会作用,坚持“取之于社会,用之于残疾人”的理念,开发项目、策划活动,连续多年举办“爱心助残募捐周”、“爱心助残综艺晚会”、“我的兄弟姐妹”红色集体婚礼等丰富多彩的主题募捐活动,设立了“助学、助视、助行”等专项资金,累计募集资金(物资)3700余万元。积极争取“中基会”救助项目,先后有“阳光伴我行”、“三星财险助残”等价值969万元的中基会救助项目成功落户我市。先后实施了“泉城光明行”、“泉城升阳助行工程”等项目,公益性支出3000余万元,救助贫困残疾人7万余人次。
    各位代表、同志们,我市残疾人事业取得的这些成绩,得益于市委、市政府的高度重视,得益于省残联的有力指导,得益于各部门的密切协作,得益于社会各界的大力支持。在此,我代表济南市残疾人联合会,向全市残疾人兄弟姐妹和残疾人工作者表示由衷的敬意,向所有关心、支持我市残疾人事业发展的各级各部门、社会各界表示衷心的感谢!
    回顾过去,我们深深地体会到,要做好残疾人工作、发展好残疾人事业,必须坚持以下几点:
    牢固树立正确的残疾人观,是做好残疾人工作的立身之本。强化宗旨意识,加强党性修养,回答好“从事残疾人工作为了啥、做好残疾人工作追求啥?”的问题,把“平等、参与、共享”的残疾人观贯彻到各项工作中。紧盯残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动任务目标,在保障制度上提高标准、扩大范围。要充分发挥残疾人及各专门协会的作用,推广残疾人创业奔康典型,激发起残疾人兄弟姐妹自强不息的奋斗精神。
党委政府重视、部门支持,是推动残疾人工作的重要保证。在党和政府的各项工作中,残疾人工作不是大局,却影响着大局;不是中心,却牵扯着中心。残疾人工作离不开党委、政府的重视与部门的支持。要将残疾人工作融入大局,必须坚持党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的中国特色残疾人工作领导体制和工作机制。
注重基层调研,工作重心下移,是做好残疾人工作的坚实基础。残疾人工作没有一成不变的规律可循,在当前全面深化改革、残疾人事业加速发展的新常态下,新情况、新问题比以往任何时期都多。发现问题是能力、解决问题是水平。许多事情,只有亲自做了、现场看了,身临其境、身处其中,才能把握工作重点,克服工作难点,才能使政策措施更加切合实际、更加符合残疾人群众的诉求。
    创新服务管理模式,是促进残疾人事业发展的强大动力。残疾人工作“一专两员”管理权限与康复救助审核权限的下放,不仅顺应了简政放权的总要求,也提高了行政效率和服务质量;试点残疾人辅助器具货币化补贴,探索了为残疾人服务的新渠道。这些制度和措施的创新,将对我市残疾人事业的发展提供新的强大动力。
    在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到存在的问题和不足:城区与农村残疾人事业发展不平衡、基层基础工作还比较薄弱的问题依然存在;与全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”部分指标相比,如期实现全面小康目标还有较大困难;受制于儿童康复机构分布不均、残疾儿童家庭经济困难等因素,还存在残疾儿童送训难的问题;残疾人培训、就业层次普遍较低,高层次就业模式难以普及,等等。对于存在的问题与不足,我们将认真分析原因,在今后工作中攻坚克难,真抓实干,更好地为残疾人群众服务。
今后一个时期的主要任务
    今后一个时期我市残疾人工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实市委、市政府的决策部署,以加快推进残疾人社会保障和服务体系建设为主线,以残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动计划为引领,以抓基层、打基础为重点,全面推动全市残疾人事业科学发展,实现残疾人兄弟姐妹与全市人民同步小康的 “济南梦”。
    (一)加强基层组织建设,为残疾人群众提供“零距离”服务。按照“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,进一步规范县、乡、村三级残疾人组织建设,努力培育一支爱岗敬业、稳定实干的乡镇(街道)“一专两员”、村(社区)专职委员队伍。通过建立多层次、多渠道、全覆盖培训的工作格局,不断提高残疾人工作者为残疾人服务的能力和水平。
    (二)完善康复服务体制,提高残疾人群众“人人享有康复服务”水平。提升市级残疾人康复中心康复能力,规范完善各级残疾人康复中心、康复指导站、康复站建设;充分利用农疗站、工疗站等资源,为各康复机构残疾儿童及托养中心辅助性就业学员提供更好的生态康复服务。建立定点康复机构准入制度,完善康复从业人员资格认证制度,建立康复人才数据库。以残疾儿童康复为重点,开展各类康复救助。实施残疾儿童康复、白内障复明、购买社区康复训练成果等救助项目;免费为适合条件的残疾人适配辅助器具;资助贫困和重度持证残疾人免费加入居民医保;积极开展残疾预防和康复知识宣传普及工作,减少残疾发生。
    (三)加强教育培训力度,提高残疾人群众创业就业层次。大力发展残疾儿童学前教育,积极发展残疾人中等教育和高等教育,逐步形成幼儿教育、义务教育、中等教育、高等教育相衔接的残疾人特殊教育体系。加大对贫困残疾学生、学龄前残疾儿童及残疾人家庭子女救助力度,切实做好受助毕业学生的跟踪服务工作。大力开展残疾人职业技能和实用技术培训,健全完善残疾人培训机制,保障就业阶段具有一定劳动能力和就业愿望的残疾人均有机会参加培训。将残疾人就业工作纳入全市就业管理服务体系。健全完善残疾人就业和稳定就业的政策法规,加快残疾人创业就业步伐。
    (四)聚焦精准扶贫,提高残疾人社会保障水平。以100个特困村残疾人帮扶工作为突破口,在提高水平、扩大范围的基础上,逐步提高贫困重度残疾人生活补贴标准,扩大残疾人扶贫开发基地建设规模,带动农村残疾人脱贫致富。加快发展残疾人托养及居家护理,通过民办公助等方式,鼓励社会力量兴办托养服务机构。积极开展爱心助残募捐活动,广泛动员社会力量,采取市场化运作模式,拓展残疾人福利资金的募集渠道。加大与“中基会”及各地基金会的交流合作,争取更多优秀项目落户济南,使更多残疾人受益。
    (五)加大宣传力度,提高残疾人参与社会程度。进一步扩大合作媒体范围,构建多层次全方位宣传格局。广泛宣传并大力弘扬“追梦同行、爱在泉城”的济南残联精神,加大残疾人优惠政策、残疾人自强模范和基层残疾人工作的宣传报道力度,营造良好的社会舆论氛围。组织举办第九届全市残疾人文艺汇演,选拔、培养艺术人才,推出一批文化艺术精品,组织残疾人文化周等活动,做大做强残疾人文化产业,进一步活跃基层残疾人文化生活。成立济南市残疾人文化艺术联合会。依托残疾人特殊技能培训基地,加大对残疾人体育人才的选拔、培养力度,积极推动群众性体育活动的开展。
    (六)营造扶残助残氛围,依法维护残疾人合法权益 。推进残疾人法律法规的配套建设,协调有关部门检查督导残疾人政策法规贯彻落实。开通形式多样的残疾人维权渠道,保障残疾人的利益诉求能够得到及时反馈和解决。推动残疾人法律救助机构建设,保障残疾人合法权益能够通过正常法律渠道得到维护。健全志愿助残工作机制,延伸志愿助残服务网络,实现志愿助残服务全覆盖。扩大残疾人家庭无障碍改造的覆盖面。充分发挥专门协会职能,实现残疾人在残疾人组织中更加活跃、残疾人组织在基层更加活跃、残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃的“三个活跃”目标。
    今年是完善基层残疾人组织建设和服务设施建设、推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”的关键之年,我们要牢牢把握“一个定位、三个提升”:以“争当全省残疾人工作排头兵”为目标定位;提升事业发展标杆,各项工作走在全省前列;提升工作标准,努力做到站位高、谋事深、要求严;提升精神境界,努力做到敢于担当、锐意进取。一是实施“十百千万”工程:建成10个县(市)区级残疾人康复中心,建成10个县(市)区级残疾人托养中心,建成10个县(市)区级残疾人综合培训基地;建设完善100个乡镇(街道)残疾人康复指导站或残疾人庇护所,建成100个残疾人扶贫助残基地;建设完善1000个大型社区(中心村)残疾人康复站;培训安置10000名残疾人,为10000名残疾人评估适配辅助器具,志愿助残10000人次。二是打造15项亮点工作:重点帮扶100个特困村残疾人共奔小康;进一步简化办证程序,方便群众;实现残疾人社区康复服务“零距离”;提高残疾儿童康复救助整体水平;进一步完善残疾人辅助器具货币化补贴制度;实现市级残疾人康复中心升级改造;培训安置1万名残疾人;建设10处残疾人培训基地和100处扶贫助残基地;做实做强市残疾人创业孵化基地;做大做强盲人按摩行业;探讨老年残疾人托养问题;做大做强残疾人文化产业;志愿助残1万人次;建立残疾人慈善爱心同盟;建立残疾人工作信息化平台。
    为此,我们要在全市残联系统着力提升六种能力:
    1.加强基层残疾人工作队伍建设,提升干事创业能力。形成以乡镇(街道)残联理事长为主导、“一专两员”为骨干、村居(社区)专职委员为基础,残疾人工作有人干、残疾人群众有人管的工作格局。落实“一专两员”、“专职委员”岗位补贴,明确职能定位和工作职责,建立健全管理考核机制。完善定期培训制度,不断提高基层残疾人工作者干事创业的能力。
    2.加强基层残疾人服务设施规范化建设,提升优质服务能力。以“十百千万”工程为抓手,强化县(市)区、乡镇(街道)、村居(社区)残疾人康复、托养、培训、就业服务设施规范化建设力度,建立健全以专业机构为骨干、乡镇(街道)为基础、村居(社区)为依托的残疾人社会化服务体系。加大资金投入,明确职能定位,强化日常管理,提升优质服务能力,努力实现对基层残疾人就近就便“零距离”服务。
    3.加强法律法规学习,提升法治思维和法治能力。以《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》为基础,进一步健全残疾人权益保障的相关配套法规政策。依法落实各项残疾人救助扶持政策;编辑印发《济南市残疾人工作实用手册》,规范各项工作办理流程;进一步完善残疾人社会保障和服务的政策法规,提高救助政策的适用范围和救助标准。
    4.整合社会资源,提升志愿助残能力。构建多层次资金募集渠道,开发残疾人亟需的公众募集项目,进一步扩大残疾人的受益面,努力提升募集善款服务残疾人能力。按照服务网络好、组织建设好、活动制度好、宣传发动好、社会参与好的“五好”标准,推进志愿助残志愿者队伍建设,开展形式多样的志愿助残活动。
    5.加强媒体宣传工作,提升社会动员能力。以报纸、电视、电台等传统媒体为主阵地,加强手机、网络等新兴媒体的开发利用,大力弘扬“追梦同行、爱在泉城”济南残联精神;充分发挥基层“一专两员”密切联系基层残疾人群众的优势,让各项惠残政策和助残活动深入人心;广泛宣传残疾人自强不息的拼搏精神,宣传扶残助残先进典型,营造扶残助残的良好社会氛围。
    6.加强机关作风建设,提升抓工作落实能力。作风建设永远在路上。树立强烈的问题意识,关键问题盯住不放,找准症结,着力解决,真正形成讲实话、干实事,敢作为、敢担当,言必信、行必果的良好风气。要在抓小、抓细、抓实上下功夫,始终瞄准基层,从小事做起,从具体事情抓起,把每一个细节做到位,把每一个环节衔接好,把各自责任划分清,一个一个地解决具体问题,一点一滴做好每一件事情。
    各位代表、同志们,党和人民的重托,33万残疾人兄弟姐妹的期盼,使我们倍感使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神,在市委、市政府的正确领导下,团结带领全市广大残疾人及残疾人工作者,攻坚克难,真抓实干,为推动残疾人事业又好又快发展、实现全市残疾人兄弟姐妹的“济南梦”而努力奋斗!