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攻坚克难 勇于担当——党组书记理事长孙君涛在全市残联工作会议上的讲话

发布时间:2016-01-14 08:22:03  浏览量:0
攻坚克难  勇于担当
带领全市残疾人脱贫奔康

(2016年1月13日在全市残联工作会议上)
孙君涛
 
    2015年,在市委、市政府的正确领导和全市残联系统同志们的共同努力下,我们弘扬“追梦同行,爱在泉城”的济南残联精神,在“一个定位、三个提升”的工作总要求下,努力创建“十百千万”工程和打造15项亮点工作,取得了显著成效,圆满完成了全年各项任务目标。一个定位,即各项工作走在全省残疾人工作前列,主要有哪些支撑点呢?市政府去年确定的18件为民办实事之一,就是培训安置1万名残疾人,我们超额完成了任务目标;在县(市)区级康复中心和托养机构建设中,各县(市)区、高新区残联积极争取当地党委、政府支持,发扬不畏困难、勇于担当的精神,啃下了“硬骨头”,极大改善了我市残疾人服务机构建设状况;在年初专项调查和年底的残疾人小康进程监测工作中,同志们克服时间紧、任务重的困难,按照要求对残疾人家庭逐一走访调查,客观准确的摸清了我市残疾人奔康的现状,为我市残疾人脱贫奔康行动方案的制定提供了依据,监测分析报告得到了市委、市政府领导的高度重视;我市大幅度提高残疾儿童康复救助水平、扶持社区残疾人康复机构建设工作走在全国前列;我市残疾人辅助器具个性化适配和货币化补贴工作实现了新突破,在“全国残疾人辅助器具工作会暨基层机构建设推进会”上作了题为“辅具进万家,适配百分百”的典型发言,与会领导和专家一致认为我市辅具适配工作值得向全国推广;开展老年残疾人托养问题课题研究,形成的研究成果《济南市残疾老年人托养服务体系建设探析》获省残联论文评选一等奖,理论研究工作走在全省前列;文化产业调研,探索完善残疾人文化产业链,全省首家残疾人文化创业基地在平阴绿泽画苑挂牌成立;建立残疾人创业孵化基地,通过合作社形式扶持残疾人创业就业,被确立为市级创业孵化基地;做大做强盲人按摩行业,引领全市按摩行业规范化建设,在全国发挥了引领作用;市残疾人福利基金会建立四个爱心同盟,通过众筹平台募集慈善资金突破1000万元;历下区提高残疾人社会保障水平,走在了全省乃至全国的前列。
    在看到成绩的同时,我们也要认识到当前工作还存在很多不足:一是残疾人脱贫奔康工作压力大。特别是无劳动能力的困难残疾人,收入来源匮乏,奔康难度较大。全市残疾人小康进程监测结果显示,我市残疾人小康实现程度只有79.3%,其中残疾人家庭人均可支配收入为11538元,仅达到全市平均水平的一半,残疾人家庭住房无障碍改造率仅为48.73%,残疾人受教育程度依然较低,残疾人托养服务差距很大,等等。二是基层残疾人工作组织薄弱,与残疾人服务需求日益增多的状况不相适应。基层残疾人工作者队伍难以满足当前基层残疾人工作需要,造成工作落实的“中梗阻”。三是残疾人社会保障体系和服务体系尚待进一步加强。残疾人社会保障水平仍然较低,有待大幅度提高补贴标准、扩大补贴范围。残疾人康复托养服务机构建设起步晚,分布不均、城乡差别明显,残疾儿童送训难、农村残疾人康复难的问题存在。四是全市残疾人工作者队伍能力素质水平亟待提高。部分残疾人工作者的工作方式方法不能满足残疾人多样化、个性化需求,责任意识和服务意识淡薄,职业素质和业务能力水平不高,各项惠残政策落实不尽人意。
    总结成绩、分析问题,目的是为了更好地做好工作。今年的工作重点和要求体现在以下七个方面:
     一、实施好残疾人脱贫奔康行动
    按照市委、市政府确定的时间表,我市要到2017年基本完成省定标准下贫困人口脱贫、到2018年全面完成市定标准下贫困人口脱贫,后两年巩固提高脱贫攻坚成果,建立长效机制,稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。这为加快残疾人小康进程提供了难得的机遇。我们一定要以高度的思想自觉和行动自觉,切实增强责任感、紧迫感,按照市委的安排部署,抓住机遇、苦干实干,实施好“全市残疾人脱贫奔康行动”,做好残疾人扶贫开发工作,坚决打赢残疾人脱贫攻坚战,确保残疾人与全市人民同步迈入小康社会。
    ①抓好“十三五”规划制定。“十三五”时期是全面建成小康社会的五年。我们要聚焦精准扶贫、精准脱贫和补齐短板,科学编制全市残疾人事业“十三五”规划,提出加快推进残疾人小康进程的新举措、硬措施。一方面要认真总结“十二五”规划完成情况,充分肯定取得的成就,善于总结行之有效的经验做法;同时,更要针对存在的问题和薄弱环节,下功夫找出问题的症结所在,找到突破口和着力点,提出一批管用好用的工作措施。另一方面,要进一步明确残联组织的职责定位。要站在全市大局的角度去考虑、去谋划今后五年残疾人事业的任务目标和政策措施。残疾人工作是一项综合性很强的工作,其公益性、社会性的特点越来越突出。解决残疾人的困难和问题绝非残联一个部门所能办到,它对财政、民政、教育、卫生以及宣传、社会组织等依赖度越来越高。我们考虑任何问题都不能离开全市大局,不能图省事、怕麻烦。残联要当好残疾人工作的参谋部。
     ②突出抓好精准识别。精准识别是精准扶贫的基础和前提。只有摸清扶贫对象、致贫原因、脱贫路径,才能做好精准发力、精准扶贫。目前,我市持证残疾人中,贫困的(收入在贫困线以下)有2.4万人,其中没有劳动能力的9400人;在贫困边缘的有3.2万人,其中没有劳动能力的1.21万人,也就是说,有2.15万残疾人需要社会保障兜底。目前,扶贫部门与残联合作进行的此次精准识别工作,是一次借力的好机会,我市尚有未纳入建档立卡范围的农村贫困残疾人7212名,当务之急是要对他们进行一对一的调查识别,将其中没有脱贫的残疾人纳入扶贫范围。一要逐户摸清情况,做到一户一本台帐、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。二要落实责任,倒排工期,确保在规定的时间内完成任务,确保不落一户,不漏一人,不让一个符合条件的人漏在扶贫大盘子之外。
    ③综合施策方见成效。贫困残疾人群是一个贫困程度最深、扶贫难度最大、返贫概率最高的脆弱群体。对于这样一个群体的脱贫应综合施策。
    首先,“保障”与“开发”并举。一是“保两头、扶中间”。从年龄结构看,劳动年龄段的贫困残疾人比例最低,未成年人比例居次、老年人比例最高,呈现“偏哑铃形”结构。因此应该对残疾儿童和残疾老年人采取以社会保障为主的缓贫政策,而扶贫开发的对象应以劳动年龄段的残疾人为主。二是“保重度、扶家人”。保证失去劳动能力的重度残疾人的基本生活,重点扶持重度残疾人家庭成员或其监护人,实施优惠政策,缓解其因照料残疾人而造成的生活贫困。三是“扶难点、助边缘”。目前的扶贫政策受益对象往往是有一定发展能力、容易脱贫的残疾人。这种“锦上添花”的做法应改为“雪中送炭”,应照顾最困难的家庭,这种困难各有各的不幸,要切实提高扶贫的针对性。
    其次,“生活”与“生产”并重。脱贫奔康行动方案中归纳了9个“短板”问题亟待提升,既包括残疾人的生活问题,也包括生产问题,贫中之贫、困中之困、短中之短,任务艰巨。要解决这些问题,实现脱贫目标,文件提出了4个方面12项具体措施,同志们要逐条逐句认真学习、领会,吃透精神,结合实际制定切实可行的具体办法。
    再次,“减支”与“增收”齐抓。创业就业、社会保障等都是“增收”的主要措施,也是残疾人脱贫奔康的主要途径。但残疾人的贫困不仅仅是收入少或没有收入来源的结果,还是支出高的结果。尤其是重度残疾人,因巨额的医疗康复支出而陷入贫困境地,形成“因病致残――因残致穷――因穷致病”的恶性循环。据监测,全国居民年消费性支出结构中,医疗保健占不到7%,而残疾人占到20%左右。2007-2012年,农村残疾人家庭人均医疗保健支出为884.4元,是全国的1.72倍。因此,残疾人脱贫奔康不仅需要“增收”,更需要“减支”。有这么几项工作需要探索:一是修订新型农村合作医疗目录,提高残疾人医疗报销比例;二是加大贫困残疾人医疗救助和康复救助力度;三是发挥商业保险作用,建立团体性的补充医疗保险制度。
    总之,残疾人脱贫奔康是一项非常复杂、非常艰巨、非常揪心的系统工程,非超越常规不能实现,只有举全党全国全社会之力,方能达到。这中间,残联部门除了发挥好参谋部的作用外,还要很好地履行好组织实施考核监督的职能。
    二、开展好“深化提升规范年”活动
    围绕全市工作中心,紧盯全市残疾人脱贫奔康行动任务目标,在2015年开展“十百千万”工程和15项亮点工作的基础上,进一步深化各项政策调研与探索,进一步提升各类残疾人服务能力,进一步规范各级残疾人服务机构运营,特别要确保我们建设的服务机构规范起来、运转起来,真正服务更多的残疾人,否则,我们建设的心血不仅白白浪费,甚至为党委、政府留下包袱,在残疾人群众口中留下骂名。
    “深化提升规范年”活动就是要以创新为动力,进一步提升各级残联组织服务残疾人能力,实现精准服务、“零距离”服务;进一步规范各类残疾人服务机构的运行管理制度,确保其良性运营、发挥作用。①深化推进创新6项工作:深化推进100个特困村帮扶工作,增强扶贫解困的针对性。深化实施政府购买服务,扩大政府购买服务项目的范围。深化探索老年残疾人托养政策,努力推出老年残疾人托养政策。深化探索残疾人文化产业发展,努力推出残疾人文化产业政策。深化推进志愿助残工作,不断提高志愿服务质量和层次。深化推进残疾人小康进程监测工作,找准残疾人群众奔康进程中的短板。②提升6项工作:提升就业创业扶贫基地安置带动能力,使安置和辐射带动人数有所增长、收入有所提高。提升残疾人培训质量和就业率,全年完成2000人的就业再就业任务。提升残疾人康复服务水平,建立健全技术指导网络,确保康复效果。提升辅具适配服务能力和水平,全年开展个性化评估适配1000户。提升全市盲人按摩行业管理服务水平,建立健全适应盲人按摩行业发展的管理服务标准体系。提升残疾人创业孵化基地引领作用,吸引更多的残疾人加入合作社实现创业。③规范7项工作:规范残疾人康复服务机构建设与运营,创建济南特色的社区康复工作模式。规范残疾人托养服务机构运营,在残疾人托养服务机构中全面开展辅助性就业工作。规范残疾人职业技能培训基地建设,提升残疾人职业素养。规范残疾人证管理制度,确保残疾人证办理方便、公正。规范各类康复项目实施,对各类康复项目进行精细化管理。规范四个爱心同盟和众筹助残平台,募集慈善基金1000万元。规范残疾人工作信息化平台建设,将信息化平台触角延伸到最基层,真正发挥作用。
    “深化提升规范年”活动不仅是对“十百千万”工程和15项亮点工作的夯实与提升,更是对我市残疾人工作的全面梳理与创新,要以新形式下残疾人群众的个性需求为导引,创新服务方式,顺应时代发展,改革不适应的政策规定,完善各类管理制度,发挥好服务机构的作用,最终实现推动全市残疾人脱贫奔康行动圆满完成。对此,各处(室)、各单位对这19项工作要建好台帐,拿出时间表,制定好督促、检查、验收的措施。
    三、开展好“联系群众服务年”活动
    开展“联系群众服务年”活动的目的是为了认真贯彻落实中央、省委、市委党的群团工作会议和习近平总书记重要讲话精神,进一步密切残联组织与残疾人群众的联系,切实发挥桥梁纽带作用和“代表、服务、管理”职能。
    “联系群众服务年”活动的主要措施包括:①以课题研究为牵引促进基层调研,成立课题组,明确调研课题定向调研。②建立领导干部基层联系点制度,市、县(市)区残联领导班子成员确立1至2个基层联系点定点调研。③建立联系服务残疾人群众的信息化渠道,利用互联网和移动互联网提升残疾人工作信息化平台作用发挥,为需求与服务精准对接打基础。④持续开展全市残疾人小康进程监测工作,为最终形成惠残政策提供依据。⑤畅通残疾人群众反映诉求的渠道,落实领导干部接访下访约访制度,完善网上受理残疾人群众信访流程,提高对市民服务热线的回复质量。⑥维护残疾人合法权益,加强残疾人法律援助机构建设,充分发挥志愿助残作用。
    市里的文件已经印发,各县(市)区、高新区要结合实际,提出各自的贯彻落实方案,与市残联衔接好,形成全市残联系统联系残疾人群众、服务残疾人群众的合力。
    四、开展好“基层组织建设年”活动
    当前基层残疾人工作组织薄弱,与残疾人服务需求日益增多的状况不相适应,基层残疾人工作者队伍难以满足广大残疾人的需要。为解决这一问题,我们决定在2016年在全市残联系统开展“基层组织建设年”活动。主要目的就是加强基层组织和干部队伍建设,建设一支稳定实干的残疾人工作者队伍。
    根据当前残疾人工作任务形势的需要,县(市)区级残联机关要配备不少于10名工作人员;乡镇(街道)残联要配备专兼职理事长,并配齐配强“一专两员”;配齐村(社区)残协专职委员,并充分发挥村(社区)残协专职委员的作用;建立定期走访残疾人家庭制度,明确村(社区)残协委员每年走访每户残疾人家庭不少于2次。实施分级培训:市级重点抓好县(市)区残联理事长培训,并每年组织一次乡镇(街道)残联理事长培训;县(市)区级重点抓好乡镇(街道)残联干部、“一专两员”及村(社区)专职委员培训,每年组织一次“一专两员”培训、每两年组织一次村(社区)专职委员培训。
    五、切实抓好信息化平台建设
    心有底数,手中就有硬牌;底数精准,说话就有份量。全面精确掌握残疾人的服务需求和实际情况,对于实现精准化服务、精细化管理,建立科学决策机制具有重要意义。因此,这就需要我们尽快地把信息化平台建起来。
    一是抓好数据的转化应用。在总结2015年小康进程监测工作经验基础上,进一步微调调查指标、优化调查方式,进一步增强针对性和可操作性,将监测工作与“精准化服务信息平台”结合起来,实现数据共享共用。
    二是抓好数据的动态更新。把残疾人基本信息更新作为一项常态化的工作,建立起残疾人数据信息的动态监测机制,使我们时时刻刻都能及时了解掌握残疾人状况。
    三是加快信息化平台建设步伐。进一步完善信息化平台的业务系统和功能模块,开发网络应用程序和手机APP,实现残疾人服务供给与残疾人个性化需求的精确对接,实现对残疾人状况的实时监测和动态管理。
    六、认真研究新常态下推动工作的特点和规律
    做好今年的工作,无论是抓好残疾人脱贫奔康行动,还是开展好“三个年活动”,都需要我们认真研究,把握新常态下做好工作的特点和规律,不断地调整心态、转换思路、放宽视野、找准定位,创造性地开展工作。
    一是正确处理好继承与创新的关系。一方面,对于我们在残疾人工作实践中创造的一些行之有效的工作方法、实施的许多党委政府重视、残疾人欢迎的项目,部署的一系列打基础、立长远的基础性工作,只要现在还管用,我们都要坚持和继承。另一方面,面对目标导向、时间节点,面对带领残疾人脱贫奔康的冲刺任务,我们必须要有提速的行动、突破的举措,以自我革新的勇气,聚焦我们在工作思路、工作机制、工作方法等方面存在的问题,深挖细照、找准症结,努力在一些关键问题上取得新的突破。
    二是正确处理好普惠与特惠的关系。解决残疾人的困难,首先要依靠普惠政策、纳入普惠政策、落实普惠政策,要通过普惠政策解决主要问题,不能也不要游离在体制之外。农村残疾人扶贫就要确保纳入政府精准扶贫计划统筹安排,同步实施。同时,要针对残疾人的特性、特点和特殊困难,给予特殊扶助,解决普惠政策难以解决的困难和问题。要通过建立完善普惠与特惠有机结合的政策体系,让残疾人有更多、更实在的获得感。我们要在积极推动,多方协调,让更多的残疾人享受到普惠政策保障的同时;更要充分发挥残联组织的职能作用,反映残疾人的特殊困难和特殊需求,推动制定有针对性的特惠政策,不断提高残疾人的福利水平。
    三是正确处理好增量与存量的关系。经过我们多年的努力,残疾人工作的资金投入逐年加大,服务设施也日益完善。当前,我们一方面,要坚持需求导向,继续据理力争,积极争取增量,为残疾人谋取更大的福祉。另一方面,要充分发挥已投入资金、已建成设施的作用,提高存量的使用效益。要好好梳理一下各种项目资金,哪些是成效显著的,哪些是撒芝麻盐的;要好好评估一下各类残疾人服务设施的使用效率,哪些真正为残疾人提供了优质服务,哪些只是形式的存在。比如残疾人康复中心建设,未建成的,一定要积极争取,尽快建成;已建成的要完善服务功能,切实搞好服务,使用效率不高的要尽快采取措施,提高利用率。
    四是正确处理好直接与间接的关系。残疾人事业不是封闭的战场,而是开放的舞台;残疾人工作不是单打一的业务,而是综合性的事业。既要进一步提升残联自身服务残疾人的能力和实力,着力打造一批发挥示范引导作用的样板服务机构;又要形成广泛吸纳社会资源的机制,共同推动残疾人事业发展。我们要有胸怀、有胆识、有度量,不求所有,但求所用,不求谁干,但求惠残,不仅要看我们干了多少,还要看动员了多少社会资源和力量。在直接服务方面,要创新发展残疾人特色服务产业。为残疾人服务是我们残联组织的价值所在。多年来,我们围绕残疾人康复、托养等需求,发展了一批有影响、有实力的残疾人服务机构,去年我们探索残疾人文化产业发展,创建了残疾人文化产业基地。我们要进一步做大做强,继续提升层次、提高水平、增强实力,形成我们残联组织的拳头品牌。从产业发展的角度看,围绕残疾人的托养照料、辅助器具、文化、体育、无障碍服务、技能培训等需求,都可以形成一条完整的产业链条。这将为我们残联组织更好地服务经济发展大局提供新的发展空间,大有可为。在间接服务方面,要积极推进政府购买残疾人服务。借助社会力量直接提供助残服务项目,是残联组织在全面深化改革新形势下创新工作方式的重要探索,是提升残联组织服务能力的有益尝试,更是整合社会助残资源、为更多残疾人提供优质服务的机制创新。我们要不断完善工作措施,细化实施方案,探索运行机制,提升为残疾人服务的社会化、专业化、市场化水平,提高政府资金的使用效益,促进残疾人服务资源的优化配置,为残疾人提供优质高效的服务。
    五是正确处理好特点与特色的关系。我们研究工作,最主要的是研究特点;讲认识事物,最主要的也是认识特点;讲结合实际,最主要的也是讲结合特点。研究工作特点,突出工作特色,是工作有没有生机和活力的主要表现形式。当然,特点并不等于特色,但特色却一定包含着特点。因此,我们大力提倡各县(市)区突出各自工作的优势特色,做到别具一格,百花齐放。这就要善于研究好、研究准自己的特点,发挥好自己的优势,选准工作的角度,如果每个县(市)区都能够形成一个在全国叫得响的工作特色,那我们的工作才算真正做到位了。这既是一个工作定位的问题,需要有关处室、单位做好整体策划。同时也是一个会干不会干的问题,这里需要智慧。
    七、与其坐而论道,不如起而行之
    这句话语出《道德经》,体现了马克思主义的基本原理:“哲学家只是用不同的方式解释世界,问题在于改变世界。”在这里,我们有必要聆听一下习总书记的讲话:“说许多空话,不如做一件实事。”它体现了我们中国共产党的一贯作风。因为,我们的事业是正义的,我们共产党人说话办事,不能离开实事求是这个基本宗旨,实事求是,是我们共产党人的哲学。
    空谈普世价值,解决不了我们面临的任何一个具体问题,因为世界上没有两片完全相同的树叶,而要真正解决问题,就必须直面各种各样的矛盾,具体问题、具体分析、具体解决。
    我们赞成这样的作风:理论联系实际,密切联系群众,批评与自我批评。为了改正不良作风,保持优良作风,我们必须把“与其坐而论道,不如起而行之”这样的话记在心里,落实在行动中。
    第一,要面对面地推动工作。所谓面对面可以体现在三个方面:一是面对面意味着更加深入的作风。必须深入基层,深入群众,深入实际,深入到农村社区,深入到田间地头,深入到工作艰苦和困难的地方,与残疾人群众交朋友、共甘苦,体察民情,了解民意,集中民智,珍惜民力。二是面对面意味着更加快捷的作风。在我们过去的工作中,确实存在浮散之风、拖沓之风,某种程度上影响了残疾人事业的发展。所以,我们必须雷厉风行,以只争朝夕的工作作风和精神状态干好每一项工作。三是面对面意味着更加严格的作风。我们各项工作的全过程都在老百姓的监督之下,不管公事私事都要做到遵纪守法,严守底线,不越界、不跨线、不离谱、不出格。
    第二,要硬碰硬地解决问题。这就是市委王文涛书记所说的要敢于担当、勇于担当,以及为担当者而担当。重点解决好三个方面的问题:一是为什么要为敢于担当者而担当?这是首要的,是一个世界观、人生观的问题。二是为什么样的人担当?文涛书记掷地有声:就是要为冲锋陷阵者担当,为敢于亮剑者担当,为敢于改革者担当,为无私忘我者担当。三是怎样为敢于担当者而担当?这就要健全完善“容错机制”、“考评机制”、“保护机制”。
    第三,要实打实地完成各项工作任务。主要体现在把实干精神与科学态度更好地结合起来,尊重工作规律,尊重群众创新,既要坚决反对形式主义,不能急功近利,不能搞短期行为,不能搞表面文章,更要踏踏实实做事,求真务实,真正把主要精力集中在抓工作落实上,做到集中精力抓实事、调动力量干实事。
    面对面、硬碰硬、实打实,是对工作的要求,更是对各位的期盼。因为我们身处这样的大时代、大历史,怎样抛弃一己之私,自觉投入到中华民族伟大复兴的历史洪流之中,真正做一个为人民服务的人,这是我们每一个人都应该思考的问题。