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关于印发《济南市残疾人事业发展“十三五” 规划》的通知

发布时间:2017-10-10 15:22:25  浏览量:0
济南市 残疾人工作委员会文件
人民政府
 
 

济残工委〔2017〕3号
 
 
 
关于印发《济南市残疾人事业发展“十三五”
规划》的通知
 
各县区政府残工委,市政府残工委各成员单位:
现将《济南市残疾人事业发展“十三五”规划》印发给你们,请认真贯彻执行。
 
 
 
济南市人民政府残疾人工作委员会  
                 2017年5月24日

 

济南市残疾人事业发展“十三五”规划
 
为贯彻落实《国务院关于加快残疾人小康进程的意见》(国发[2015]7号)、《山东省人民政府关于印发<山东省残疾人事业发展“十三五”规划>的通知》(鲁政发[2016]33号)和《济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合全市残疾人工作实际,制定本规划。
一、发展现状和面临的形势
“十二五”时期,市委、市政府高度重视残疾人事业发展,将残疾人事业发展纳入经济社会发展大局,制定实施了一系列促进残疾人事业发展、改善残疾人民生的惠残政策法规,大力弘扬“追梦同行,爱在泉城”济南残联精神,推动了残疾人事业与全市经济社会协调发展。全面完成全市残疾人基本服务状况和需求专项调查工作。认真开展了全市残疾人小康进程监测工作。建成10处县区级残疾人康复中心和70个镇办残疾人康复指导站、1001处村(社区)残疾人康复站。培训康复人员2万多人次。救助残疾儿童康复训练3102人次,残疾儿童康复救助标准连续3年得到提高。残疾儿童救助年龄扩大到0-15岁,康复训练救助标准提高到1.2万元,为0-9岁残疾儿童家庭均发放每月500元的送训补贴。残疾人医疗康复救助政策实现全覆盖。将全市贫困及贫困边缘精神残疾人救助标准提高到每人每年750元,为近2万名贫困精神残疾人提供了服药和住院康复救助;为贫困、重度残疾人免费加入居民医保。购买残疾人康复训练成果22034例。实施白内障复明手术43946例,市及十个县区均被评为“全国白内障无障碍市、县区”;为568名低视力者配戴助视器,定向行走训练2750人次;为64名聋儿植入了人工耳蜗,为225名成人听力障碍者配带了助听器;安装普及型大、小腿假肢和矫形器845例;连续5年开展辅具进万家工程,积极试点辅助器具货币化补贴政策,适配辅具12万余件;为70余万人次的残疾人提供了康复服务;资助12万余人次残疾人加入“新农合”和居民基本医疗保险。救助残疾学生及贫困残疾人家庭子女5064人次。扶持、奖励“我的兄弟姐妹”培训基地30余处;举办各类培训班940余期,培训残疾人33253人次。在全省率先实现全市机关、事业单位残疾人就业保障金财政代扣。创建济南市残疾人创业孵化基地,成立残疾人创业合作社,完善“好愿济南”残疾人创业电商网络服务平台。出台《济南市盲人按摩行业扶持暂行办法》,做大做强盲人按摩行业。共举办各类残疾人专场招聘会210场,为10000余名残疾人开展职业指导服务,10000余名残疾人实现了就业再就业,连续5年超额完成市委、市政府下达的就业目标任务。为8.5万余人次残疾人发放生活补贴和护理补贴。累计募集资金(物资)3256万元,救助贫困残疾人5万余人次。对全市105处“我的兄弟姐妹”扶贫开发基地进行扶持奖励,安置3663名残疾人就业,辐射带动4636户残疾人家庭脱贫。初步建立了以专业机构为骨干、社区服务为基础、居家托养为依托的残疾人托养服务模式。创建了集残疾人就业服务、职业培训、生活技能培训、辅助性就业为一体的我的兄弟姐妹爱心驿站。建立我的兄弟姐妹农疗站,全面开展生态康复训练工作。对53处“我的兄弟姐妹”阳光家园进行扶持。建立了县区级庇护所10处、镇办级庇护所54处。对3155名托养服务对象技能培训和康复训练进行补贴。残疾人宣传文体工作全面发展,制作播出电视、广播专题节目567期,在各级各类媒体刊发稿件1000余篇;举办三届全市残疾人事业好新闻评选活动,2014年《导盲犬贝蒂乘车记》获得中残联和中国记者协会好新闻评选电视类一等奖。在2012年伦敦残奥会上,我市残疾人运动员取得一枚金牌。情景剧《你是我的眼》获得2013年全国残疾人艺术汇演铜奖。成立济南市残疾人文联,促进残疾人文化创业就业。残疾人社会环境不断优化,修订出台《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》。为9075个残疾人家庭进行无障碍设施改造,发放电子防摔盲杖1000个,安装爱心门铃400个。依托社会爱心单位成立了近20家助残志愿者联络站,志愿服务残疾人5万余人次。抓基层、打基础,全市共选聘残疾人“一专两员”355人,基本形成横向到边、纵向到底的残疾人组织网络。
但与此同时,我市城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大。残疾人就业不够充分,社会保障水平偏低,康复、教育、培训、托养、文化体育等公共服务不能满足残疾人的个性化、多样化需求,基层为残疾人服务能力较弱,专业服务人才匮乏,残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难点和重点。
没有残疾人的小康,就不是全面小康。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,必须优先补齐残疾人事业发展短板,加快推进全市残疾人小康进程,尽快缩小残疾人状况与社会平均水平差距,促进残疾人与健全人共享全面小康社会成果。
二、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“打造四个中心,建设现代泉城”的中心任务,将残疾人事业纳入全市经济社会发展大局,弘扬“追梦同行、爱在泉城”的济南残联精神,加快推进全市残疾人小康进程,聚焦贫困、重度残疾人和残疾儿童,健全残疾人权益保障制度,完善扶残助残服务体系,大幅增加残疾人公共产品和公共服务供给,使残疾人基本生活得到保障、收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进,实现残疾人兄弟姐妹与全市人民同步小康的“济南梦”。
(一)坚持政府主导、部门协作、社会参与和市场推动相结合的原则。突出政府责任,将残疾人事业纳入全市经济社会发展大局,统筹规划、同步实施;充分发挥各级政府残疾人工作委员会作用,各有关部门将残疾人工作纳入本部门职责范围,各司其职,密切协作;运用社会化、市场化工作方式,引导社会力量广泛参与,整合社会资源,发挥市场作用,满足残疾人多层次、多样化的需求,为残疾人康复就业和融合发展创造更好环境,残疾人事业的长效工作机制,推动残疾人事业与经济社会协调发展。
(二)坚持普惠、特惠相结合的原则。围绕残疾人的根本利益,制定、落实各项优惠扶持政策,重点保障与特殊扶助相结合。通过普惠政策公平保障残疾人基本生存发展需求;通过特惠政策特殊扶助残疾人的特殊困难和特殊需求。
(三)坚持完善兜底保障、促进就业自强相结合的原则。解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题,不断完善兜底保障政策,保障残疾人基本民生,增进和提高残疾人福祉;为残疾人就业创业创造条件、搭建平台,扶持残疾人发挥主体作用,增强自我发展能力,促进残疾人全面平等参与社会生活,帮助残疾人通过自身努力就业增收、融合发展。
(四)坚持统筹兼顾、分类指导相结合的原则。统筹城乡发展、区域发展和不同类别残疾人群体间均衡发展,支持农村及经济欠发达地区残疾人事业加快发展,使残疾人小康进程与当地经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应,优先保障生活困难残疾人基本生活。
三、总体目标
到2020年,残疾人事业法规政策体系更加完善,残疾人权益保障制度和基本公共服务体系更加健全,残疾人事业与经济社会协调发展;残疾人社会保障和基本公共服务水平显著提高,与健全人共享全面建成小康社会成果。
(一)贫困残疾人如期脱贫。按照《济南市“十三五”脱贫攻坚规划》脱贫进度要求,推动贫困残疾人在康复医疗、基本住房、文化教育、技能培训、就业创业、社会保障、托养照料、无障碍环境等方面得到制度性保障,确保在2017年基本完成残疾人脱贫任务;2018年,兜底完成脱贫任务,建档立卡贫困残疾人全部脱贫,稳定实现“两不愁、三保障”;2019-2020年,巩固提升扶贫成果,建立长效机制。
(二)残疾人社会融合和发展状况显著改善。残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行无障碍。残疾人得到康复服务更加广泛,受教育水平不断提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,使残疾人平等权益得到更好保障,参与社会生活环境更加优化,残疾人融入和参与社会更加广泛深入。
(三)残疾人工作体制机制更加成熟。不断促进党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的体制机制更加完善,残疾人组织体系和人才队伍更加健全,基层残疾人组织和残疾人工作更加活跃,残疾人工作信息化水平进一步提高,服务残疾人更加精准到位。
(四)社会力量参与残疾人事业发展更加广泛。“追梦同行,爱在泉城”济南残联精神深入人心,残疾人慈善事业快速发展;孵化、培育和发展社会组织参与残疾人公共服务更加充分,残疾人基本公共服务基础条件明显改善,公共服务专业化水平不断提升,服务质量和效益不断提高。

专栏1  加快残疾人小康进程主要指标
指标 目标值 属性
1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速 >8.5% 预期性
2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 100% 约束性
3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 100% 约束性
4.残疾人居民基本养老保险参保率 95% 预期性
5.残疾人居民基本医疗保险参保率 97% 预期性
6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率 100% 约束性
7.农村残疾人家庭存量危房改造率 100% 约束性
8.残疾人基本康复服务覆盖率 >90% 约束性
9.残疾人辅助器具适配率 >90% 约束性
10.适龄残疾儿童少年接受义务教育比例 >95% 约束性
11.重度残疾人家庭无障碍改造覆盖率 >90% 约束性
12.城市公共服务设施无障碍环境建设达标率 >80% 约束性
四、主要任务和政策措施
(一)扎实做好残疾人基本民生兜底保障
1.提高残疾人社会救助水平。健全完善残疾人社会保障体系,将残疾人纳入城乡居民社会保障体系,保障残疾人优先享有各类社会救助。逐步提高残疾人医疗救助标准和封顶线。精神残疾人通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难,或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,优先给予医疗救助。按规定执行城乡居民最低生活保障政策,及时为符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障,引导鼓励和扶持农村残疾人参加居民基本养老保险。提高重度残疾人、一户多残、老残一体等特困残疾人补助标准。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,可单独申请最低生活保障。安置“三无”重度残疾人进入当地社会福利机构,实行集中供养。
2.建立完善残疾人基本福利制度。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。加大对相关部门的协调力度,随着我市经济发展,逐步提高贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准,扩大发放范围。进一步探索重度残疾人提前领取养老金的条件和年龄。农村残疾人家庭和城镇享受最低生活保障或者低收入残疾人家庭,减半交纳或者免交生活用电、水、气、暖等费用。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。落实残疾人免费搭乘市内公共交通工具并给予便利有关规定。公共文化体育场所对残疾人免费或者优惠开放,并为残疾人提供方便和照顾。
3.建立完善残疾人保障制度。将残疾人康复治疗项目纳入城镇职工和居民医疗保险,并逐步扩大范围,提高报销比例。帮助残疾人普遍加入基本医疗保险、大病医疗保险和基本养老保险。县区政府要为重度残疾人等缴费困难群体代缴不低于最低档次的养老保险费,符合条件的贫困和重度残疾人全部免费加入城镇居民基本医疗保险,资助非贫困、非重度残疾人加入居民基本医疗保险。重度残疾人经本人自愿申请,可提前5年开始享受养老金待遇,个人账户养老金计发系数按照国务院有关规定执行。完善重度残疾人医疗报销制度。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目和临床治疗相关辅助器具范围。为全市持证残疾人购买意外伤害保险。研究建立失能老人、重度残疾人护理保险制度,支持商业保险机构开发残疾人商业保险产品,对残疾人实施优惠保险费率。
4.优先保障残疾人基本住房。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度,对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策。支持符合条件的残疾人家庭享受公租房租金优惠政策,解决贫困残疾人住房困难户的基本住房问题。农村危房改造、异地移民搬迁等工程同等条件下要优先安排经济困难的残疾人家庭。采取制定实施分类补助标准等措施,兜底解决无力自筹资金的残疾人家庭危房改造,到2017年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。将残疾人居住环境无障碍建设和改造纳入城市公共设施配套建设一并规划实施。
5.大力发展残疾人托养照料服务。通过公办公营、公办民营、民办公助等方式,鼓励扶持社会和个人兴办托养服务机构、社区日间照料中心。推动残疾人托养工作,逐步形成就业年龄段的残疾人以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系。到2020年,市和有条件的县区各建立1处专业性强、运行规范、具有示范效应和辐射作用的骨干示范托养服务机构。积极探索庇护所运行的新模式,充分发挥市级庇护所示范作用,建立社会化工作机制,逐步实现残疾人托养机构覆盖到镇办。鼓励、扶持社会组织兴建残疾人托养机构和各养老机构吸纳、托养就业年龄段残疾人。公办养老机构对“三无”残疾人收养放宽年龄限制。探索残疾老年人托养工作,完善政策保障措施,实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和托养服务项目与资源共享。探讨精神残疾人非医疗性托管服务模式。推进残疾人居家托养工作。加强对现有智力和精神残疾人庇护所管理,推动智力及精神残疾人辅助性就业。继续实施“阳光家园计划”,加快推进残疾人托养服务的专业化、规范化和标准化。

专栏2  残疾人民生兜底保障重点政策
1.最低生活保障范围
将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,可单独申请最低生活保障。
2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度
为低保家庭中的残疾人提供生活补贴,为各类重度残疾人提供护理补贴。推动两项补贴随着社会经济发展不断实现提标扩面。
3.残疾儿童康复救助制度
落实0-6岁残疾儿童免费康复训练、手术、辅助器具适配等服务,继续实施0-9岁残疾儿童抢救性康复救助项目、送训补贴项目、10-17岁残疾儿童康复救助项目,逐步提高救助标准。
4.困难残疾人基本型辅助器具和家庭无障碍改造服务
为困难残疾人适配基本型辅助器具和家庭无障碍改造给予帮助。
5.困难残疾人社会保险个人缴费资助
对重度残疾人参加居民基本养老保险、符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分按最低标准由政府代缴。
6.重度残疾人医疗报销制度
积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作,鼓励地方探索提高重度残疾人大病保障水平,完善残疾人医保结算、救助流程。
7.盲人聋人特定信息消费支持
对盲人、聋人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠。
8.阳光家园计划
支持日间照料和专业托养机构为4000人次智力、精神和重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。
   (二)促进残疾人及其家庭就业增收
1.加快农村残疾人精准扶贫步伐。将残疾人扶贫工作纳入社会主义新农村建设规划和当地扶贫计划,农村贫困残疾人全部纳入政府贫困户建档立卡范围和“五个一批”帮扶措施,统一规划,同步实施。协调扶贫办加大对农村残疾人在政策和资金上的扶持力度。强化分类施策和精准帮扶,建立残疾人扶贫工作长效机制,确保农村贫困残疾人家庭如期精准脱贫。切实抓好残疾人就业创业扶贫基地建设,逐步实现一镇一基地的目标,不断提高就业创业扶贫基地管理水平,积极引导农村残疾人,积极参加经济合作组织,提高收入。加强社会化服务和金融信贷支持,充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人就业创业扶贫基地的辐射带动作用,确保农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。实施农村残疾人劳动力转移培训,让更多的农村残疾人掌握一种或多种技能,实现技能型的稳定就业。根据省残联安排,继续实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”,促进和扩大城乡残疾人就业创业。持续实施“农村基层党组织助残扶贫工程”,第一书记、驻村工作队要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象,选好配强帮扶单位和责任人。将残疾人减贫成效作为量化指标,纳入各级政府扶贫开发工作考核范围及贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核范围。依托“基层党组织助残”、“农家书屋”等项目,搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台。
2.依法推动按比例安排残疾人就业工作。将残疾人就业创业工作纳入全市就业管理服务体系。健全完善残疾人就业政策法规,确保在就业年龄段有一定劳动能力和就业愿望的残疾人实现就业再就业。制定鼓励用人单位安置残疾人就业、残疾人创业优惠政策,加大行政执法和监督检查力度。建立各类用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,建立按比例安排残疾人就业岗位预留制度。机关、人民团体、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业,设置适合残疾人就业的岗位,同等条件下优先招录(聘)残疾人。将安排残疾人就业情况纳入企业履行社会责任重要内容和企业信用信息公示系统,提高对安排残疾人就业用人单位的补贴和奖励比例。各类医疗卫生机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。完善残疾人就业保障金征收机制,加大征缴力度,努力实现应征尽征。规范残疾人就业保障金征收使用管理,推行用人单位按比例就业网上年审。用人单位应按规定时限如实向残疾人就业服务机构申报上年本单位安排的残疾人就业人数,未在规定时限申报的,视为未安排残疾人就业。残疾人就业服务机构进行审核后,确定用人单位实际安排的残疾人就业人数,并及时提供给保障金征收机关。
3.巩固推进残疾人集中就业、辅助性就业和多种形式就业。落实残疾人集中就业单位优惠政策,保护残疾职工合法权益,保障更多的残疾人实现集中就业。认真执行超比例安置残疾人就业奖励办法,鼓励各用人单位为残疾人提供更多就业岗位。制定政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务办法。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台,培育残疾人集中就业产品和服务品牌,扶持龙头企业。大力发展残疾人辅助性就业。发挥市级残疾人托养机构的示范作用,让更多的精神、智力残疾人在托养机构实现辅助性就业。扶持盲人按摩业发展,鼓励盲人按摩规模化、品牌化。依托街道、社区,开发公益岗位,就地就近安置残疾人就业。政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位,安置残疾人就业比例不低于10%。街道、社区残疾人专职委员列入公益性岗位范围。建立残疾人就业辅导员队伍,探索发展支持性就业。帮扶残疾人亲属就业,帮助零就业残疾人家庭至少有一人就业。
4.多渠道扶持残疾人自主创业、灵活就业。鼓励和扶持残疾人通过非全日制就业、季节性就业、劳务派遣、个体创业从业、居家网上就业等形式实现就业。对自主创业和自愿组织起来就业的残疾人参照再就业政策给予适当就业补贴。有条件的地方可建立扶持残疾人自主创业、灵活就业基金。加强残疾人创业孵化基地建设,建立残疾人创业孵化机制,为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。面向困难创业者的创业担保贷款优先提供给符合条件的残疾人。鼓励残疾人网络就业创业,发展“互联网+”和电子商务,给予设施设备和网络费用补贴。探索残疾人广泛参与文化产业的渠道,繁荣发展残疾人文化产业。培育、建设一批残疾人文化从业创业示范基地,开展残疾人文化艺术从业创业技能培训。加大对残疾人文化创意产业的支持力度,引导和支持各类文化产业企业吸纳残疾人“文化就业”。促进残疾妇女就业创业,促进盲人医疗按摩人员在公立医院、社区卫生服务中心(站)等医疗卫生机构就业,扶持盲人医疗按摩人员个人开办盲人医疗按摩所。探索残疾人驾驶符合国家标准的小型汽车在符合驾驶和运营安全要求的前提下,提供城乡社区与车站及公交站点间的短距离运输服务。
5.加强残疾人就业服务和劳动权益保护。将残疾人就业工作纳入全市就业管理服务体系,充分发挥公共就业服务机构和基层网点作用,将残疾人纳入重点服务对象;完善残疾人就业信息网络建设,并逐步纳入全市劳动力市场信息管理系统。加强残疾人就业服务机构能力建设,推进市、县两级残疾人就业服务机构规范化建设,对各级残疾人就业服务机构工作人员普遍开展专项业务能力提升培训。加快市、县级残疾人就业服务机构规范化建设,提升服务水平和能力。积极推进政府购买残疾人就业服务。搭建残疾人就业创业网络服务平台,充分发挥“我的兄弟姐妹温暖阳光”QQ热线、网络招聘平台、“好愿济南”等残疾人就业创业网络服务平台的作用,推进残疾人就业服务网络化进程。大力开展残疾人职业能力测评及职业指导服务。定期开展残疾人职业指导讲座,免费为残疾人提供就业服务和针对性就业援助。建立高级中等以上教育残疾人毕业生就业见习制度。建立残疾高校毕业生数据库,提供“一对一”就业帮扶服务。大力开展残疾人职业技能和特色农业种、养殖技术培训,形成横向到边、纵向到底的培训网络。加强残疾人培训基地建设,实现残疾人培训规范化、制度化,提高培训质量和效果,加强培训评估和考核。组织残疾人定向、定单培训,建立健全残疾人培训——扶贫——就业一体化培训模式。按照国家人力资源和社会保障部现行就业准入职业标准组织培训,开展职业资格鉴定。以县、镇、村为单位,开展农村残疾人实用技术及个性化培训。继续发挥好各级残疾人职业技能培训中心和综合培训中心作用,组织开展职业技能培训并进行职业资格鉴定,提高残疾人就业竞争力。加强劳动保障监察,消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就业歧视,切实维护残疾人劳动保障权益。

专栏3 残疾人就业增收重点项目
1.残疾人职业技能提升计划
有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训;技能岗位的残疾人普遍得到岗位技能提升培训。
2.残疾人就业创业扶贫工程
有条件的县区要建设一批带动辐射能力强、经营管理规范、具有一定规模的农村残疾人就业创业扶贫基地,安置和辐射带动残疾人稳定就业、生产增收。
3.农村基层党组织助残扶贫工程
农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭,改善其基本生活条件,扶持发展生产,实现稳定脱贫。为“第一书记”派驻村的贫困残疾人家庭按一定标准扶持发展适宜致富项目。
4.党政机关按比例安排残疾人就业推进项目
继续推进各级党政机关及其所属单位(机构)普遍安排残疾人按比例就业。到2020年,市、县区党政机关、事业单位至少安排1名残疾人就业。
5.残疾人创业孵化基地和文化产业基地建设项目
加大残疾人创业孵化基地建设力度,为残疾人创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。扶持一批吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人文化产业基地。
6.残疾人辅助性就业示范机构建设项目
加大市级辅助性就业机构建设力度,辐射带动各县区普遍建立1所残疾人辅助性就业机构。
7.支持性就业推广项目
扶持建立残疾人就业辅导员培训专业机构,培训20名就业辅导员,帮助更多智力、精神残疾人实现支持性就业。
8.低收入残疾人就业补助项目
对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业,生活确有困难的残疾人予以救助补助。
   (三)着力提升残疾人基本公共服务水平
1.加强残疾预防工作。贯彻落实《国家残疾预防行动计划(2016-2025年)》,建立、完善残疾预防工作机制,加大残疾人预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度。广泛开展一社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作,探索完善残疾筛查、评定、报告及干预一体化工作机制,开展残疾预防方法技术评价,研究完善相关工作规范,提高残疾预防工作的专业化、信息化、科学化水平。依托特殊教育学校、民办残疾康复机构、残健融合幼儿园、康复站和残疾人活动场所等,广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“世界精神卫生日”、“世界麻风病日”等活动,充分利用电视、广播、报纸、杂志、互联网等大众媒体,积极开展残疾人康复公益宣传活动,编发普及读物和宣传资料,普及康复知识,提高残疾人自我康复意识,提高社会公众康复和残疾预防意识。到2020年,残疾预防工作体系和防控网络更加完善,全社会残疾预防意识与能力显著增强,可比口径残疾发生率处于较低水平。
2.建立健全康复服务网络。以提高残疾人“人人享有康复服务”水平为目标,深入开展残疾人精准康复服务。建立健全市、县区、镇办和村(社区)三级康复服务网络,健全多元化的残疾人康复服务体系。以全面推动精准康复服务为抓手,丰富社区残疾人康复工作内涵,确保社区残疾人康复工作持续开展。做好康复指导医生、康复服务员和康复协调员的配备管理、培训考核工作,在每个镇办配备一名专职康复服务员,每个村(社区)配备一名专(兼)职康复协调员。完善精神病、耳病、眼病医疗服务体系,培育增强基层医疗机构的精神、视力、听力康复服务能力。完善特殊教育机构、儿童福利机构的康复设施,增强为残疾儿童提供言语、定向行走、日常生活能力训练等服务的能力。健全残疾人专门康复服务机构。扶持县区级残疾人康复服务中心开展残疾儿童康复及成年残疾人日间照料、生活能力训练、职业康复等业务。发挥社会服务组织、残疾人协会、残疾人亲友等作用,利用社区服务设施,就近就便为精神、智力、肢体等残疾人提供日间照料、生活自理能力训练等服务。广泛开展残疾儿童家长、残疾人及亲友培训。扩大政府购买残疾人康复服务,支持民办康复机构发展。采用公办民营、民办公助等形式,推动康复医院以及精神、智力等残疾人康复机构和残疾儿童康复机构建设。健全医疗机构、康复机构和社区康复分级负责、双向转介的合作机制。支持医疗机构与康复机构开展经营、管理、服务、技术等合作。建立专业康复机构对社区、家庭康复服务指导支持的机制。建立定点康复机构准入制度,健全残疾人康复服务标准和规范,提高康复服务规范化水平。加强康复专业机构和康复专业人才队伍建设,提高残疾人康复服务专业化水平。建立康复人才数据库,完善康复从业人员资格认证制度,实施残疾人康复专业人才实名制培训,发挥康复人才培养基地的作用,培养、引进康复人才和先进康复技术。加强残疾预防和康复科学研究,推广应用先进、适宜技术。提升康复服务及管理信息化水平,建立网上康复服务平台。
3.完善多层次的残疾人康复保障政策。将儿童残疾筛查、残疾人健康管理、社区医疗康复等纳入基本公共卫生服务,探索建立基本康复服务补贴制度。开展各类康复救助项目和重点康复工程,实施精准康复服务。对有需求的 0-17岁残疾儿童进行康复救助,为残疾儿童免费提供基本康复医疗、训练、辅助器具配置服务,提高残疾儿童康复救助的整体水平。为低视力者配带助视器,对盲人进行定向行走训练。在社区、家庭为17岁以下智力残疾儿童开展康复训练。对贫困精神残疾人提供服药和住院补助。加强项目管理,实施政府购买服务,并引入第三方评估机制,购买社区残疾人康复训练成果25000例。开发适合残疾人康复的商业保险产品。动员引导社会慈善力量参与残疾人康复工作。
4.加强辅助器具推广和适配服务。健全辅助器具服务保障体系,将辅助器具适配服务纳入基本公共服务范畴。坚持政府主导、社会参与、国家扶持、市场推动,充分发挥残联、民政、卫生计生等系统和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络。大力推广政府购买残疾人辅助器具服务,支持民办辅助器具服务机构发展,广泛动员社会力量参与残疾人辅助器具服务。实施残疾人辅助器具货币化补贴制度,进一步提高个性化适配服务质量。为25000名残疾人适配辅助器具35000件。进一步完善辅助器具服务网络,在144个镇办建立和规范残疾人辅助器具服务站。加大财政投入,开展多种形式助行、助视、助听等辅助器具救助行动。推进社区辅助器具服务,广泛开展残疾人辅助器具需求调查、信息咨询、转介等服务。到2020年,进一步完善满足残疾人基本辅助器具服务需求的政策保障体系。
5.提高残疾人受教育水平。与教育部门协调,通过医教、康教相结合,形成各学段有机衔接、普通教育与职业教育协调发展的特殊教育体系,全面推进全纳教育;不断提高各类残疾儿童少年义务教育入学率、残疾儿童学前三年入园率和接受康复教育训练率。改善特殊教育学校的办学条件,提高特殊教育学校生均公用经费标准。保障特教教师待遇,提高教师专业水平和综合素质,建立特殊教育督导制度,每年对普及残疾儿童少年义务教育情况进行督导检查。加快发展残疾儿童学前教育,巩固、完善以随班就读为主体,以特殊教育学校为示范的办学格局,切实保障残疾儿童少年教育与健全儿童少年义务教育同步实施。规范送教上门服务工作,一人一案解决好未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题。大力推行融合教育,建立随班就读(随园保教)支持保障体系,残疾学生5人(含)以上的学校(幼儿园)要建立特殊教育资源教室。构建医教、康教相结合的特殊教育服务体系。建立特殊教育学校孤独症、脑瘫儿童康复研究基地,为孤独症、脑瘫儿童提供适合的教育康复条件。为残疾儿童、青少年实施从学前到高中阶段免费教育。健全完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、生活费和交通费补助政策。进一步建立健全助学金制度,对接受中等以上教育的贫困残疾学生,减免有关费用,优先提供助学金和教育贷款。开展各种形式的扶残助学活动,保障贫困残疾学生及残疾人家庭子女顺利完成学业。全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作。解决尚未设置特殊教育学校的县区残疾儿童受教育问题。提高特殊教育信息化水平。落实《国家手语和盲文规范化行动计划(2015—2020年)》(残联发〔2015〕47号),建立手语盲文培训联络工作站,推广国家通用手语和通用盲文,提高手语、盲文信息化水平。
6.繁荣发展残疾人文化体育。加强残疾人文化阵地建设,发展残疾人特殊艺术。各类公共文化场所免费向残疾人开放,提供设施及信息交流无障碍服务。公共文化惠民工程、公共文化服务机构和基层综合性文化服务中心创造有利于残疾人参与文化活动的条件,开展残疾人喜闻乐见的文化服务活动。市、县两级公共图书馆普遍设立盲人阅览室,定期增配、及时更新适合残疾人阅读的读物及阅读辅助设备。市、县级电视台普遍开设残疾人专题节目。教育、文化等部门要依托社会资源,在镇办、村(社区)建立残疾人文化艺术培训基地,建立残疾人特殊艺术人才的发现、培养、推荐和培训长效机制。开展残疾人特殊艺术项目发掘保护,加强特殊艺术人才培养。扶持以特殊教育学校为主的残疾人特殊艺术人才培养基地。开展残疾人文化周、“残疾人文化示范社区”培育活动,推动残疾人群众性文化活动发展。加强残疾人文联、艺术团建设,鼓励与支持各县区建立相应的组织机构。积极参与各级各类文化艺术评比、竞赛等活动,扶持残疾人事业题材文艺作品创作,定期举办全市残疾人艺术汇演,为全省、全国残疾人艺术汇演奉献文艺精品。
提高残疾人体育运动水平。推动残疾人竞技体育和群众体育均衡发展。教育、体育、财政、残联等部门要加强对残疾人体育工作的指导和扶持,依托各种社会体育资源,建立市及县区级残疾人体育训练基地,市级至少建立2处残疾人体育训练基地,争取设立省级残疾人体育训练基地。建立残疾人运动员发现、培养、推荐和训练等长效机制,选拔、培训一批热爱残疾人体育事业的教练员,形成一支专、兼职相结合的教练员、裁判员和医学分级人员队伍。把残疾人体育纳入特殊教育院校教学计划。定期举办济南市残疾人运动会和各类单项体育比赛,选拔培养优秀残疾人运动员参加国际和国家、省等重大残疾人体育赛事。解决好退役残疾人运动员的社会保障和教育、就业等问题。对在全省、全国和国际重大比赛中取得优异成绩的运动员、教练员及有功人员给予奖励。推动残疾人群众性体育全面开展。大力培育“残疾人体育健身示范点”,开展形式多样的残疾人体育健身活动。加强农村残疾人体育工作,引导农村残疾人因地制宜参加健身活动。积极做好残疾人体育健身服务,培养残疾人社会体育指导员。公共体育设施免费向残疾人开放。在城乡公共体育健身场所配置适合残疾人特点的健身器材及健身路径,为基层残疾人体育活动场所和残疾人综合服务设施配置适宜的器材器械。
7.全面推进城乡无障碍环境建设。加大无障碍设施建设力度,普及无障碍知识。各级建设行政主管部门要加强对无障碍设施建设的管理和监督,加大《无障碍环境建设条例》宣传和执法监督力度,认真贯彻落实《济南市无障碍设施建设管理办法》,新建、改建和扩建的城市道路、建筑物、公共服务设施要认真执行残疾人无障碍设施有关规定。加大财政支持力度,推动家庭无障碍改造向标准化、规范化、智能化发展,逐步让全市有需求的残疾人实现家庭生活无障碍。开展无障碍环境市县村镇创建活动。实行个性化改造和器材配备相结合的方式,因地制宜开展无障碍服务,实现残疾人周边生活无障碍。继续开展“好客山东•旅游无障碍”活动,推动公共停车区按规定设立无障碍停车位,落实残疾人免费停车待遇,实现残疾人驾驶汽车培训和考试服务无障碍化。借助社会资源,开展家庭无障碍设施研制工作。借助文化、广电、宣传部门资源优势,加强部门间的协调和配合,大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍工作,推进县区级图书场馆的信息无障碍建设和电视新闻加配字幕工程,方便残疾人了解信息。加快推进食品药品信息识别无障碍。鼓励盲人使用导盲犬。
8.建立残疾人基本公共服务标准体系。根据全市经济社会发展和基本公共服务水平,建立完善我市残疾人基本公共服务地方标准体系。重点在残疾人康复护理服务、生活托养服务、教育培训服务、就业创业服务、扶贫救助服务等领域制定基本服务标准和相关服务机构评价标准;推动辅助器具、无障碍产品生产企业将自主知识产权和创新技术转化为标准,用标准提升带动产品制造水平提升和产业升级发展;加大城乡无障碍环境标准体系建设,制定实施无障碍设施建设标准。加强绩效考核,提高残疾人基本公共服务制度化、标准化、均等化、专业化水平,培育建立残疾人服务品牌。

 专栏4  残疾人基本公共服务重点项目
1.残疾人社区康复服务项目
为有需求的残疾人建立康复服务档案,提供各类基于社区的康复服务。
2.残疾儿童、青少年教育项目
执行省定残疾儿童学前教育机构标准;经过康复训练后,符合随园保教条件的残疾儿童,可到普通幼儿园就读,提高残疾儿童学前教育普及水平,适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到95%以上,完成义务教育后有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。
3.残疾人中等职业教育项目
改善残疾人职业学校办学条件,加强残疾人职业学校实训基地建设,提高教育和教学质量。
4.残疾人青壮年文盲扫盲项目
依托现有特殊教育系统、成人教育系统、残疾人服务机构及职业培训系统,开展残疾青壮年文盲扫盲工作。
5.文化进家庭“五个一”项目
帮助500户残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。
6.残疾人体育健身计划
建设20个残疾人体育建设示范点,推广、普及适合残疾人的体育健身项目,建立残疾人社会体育指导员队伍。
7.信息无障碍促进项目
加强政府和公共服务机构网站无障碍改造,推进电信业务经营者、电子商务企业的信息无障碍服务,窗口服务行业开展学习通用手语活动,推动建设聋人信息中转服务平台。推广国家通用手语和通用盲文,大力推动电视台开播手语节目。
(四)切实加强法制建设保障残疾人合法权益
1.健全完善残疾人权益保障政策法规体系。认真贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》、《山东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》及《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》,结合残疾人现实需求和利益导向,推动制定残疾人优惠政策和帮扶措施,各级人大、政协加强对残疾人政治平等和民生保障方面的立法和政策研究,定期开展执法检查和工作视察,确保将残疾人政策法规落到实处。将贫困残疾人全部纳入全市精准扶贫计划,制定具体帮扶措施,一户一策,积极推动解决重度残疾人、一户多残、老残一体的重点扶贫、社会福利和权益保障问题。加大残疾人政策法规的宣传力度,将残疾人法律法规宣传纳入全市普法规划,开展形式多样的普法宣传活动,保障残疾人对自身权益的知情权,提高全社会维护残疾人合法权益的意识。加强残疾人工作人员法律法规知识培训,提高残疾人工作者依法维权能力。
2.切实保障残疾人合法权益落到实处。修订《济南市残疾人联合会信访管理规定》等信访工作制度;建设12385残疾人服务热线,充分发挥网络优势,针对残疾人行动不便的实际情况开辟更便于残疾人的信访渠道。加强信访工作队伍建设,打造一支具有残联精神、敢于为残疾人维权、善于为残疾人维权的信访队伍,夯实信访工作基础。继续推进法律援助工作,发挥维权岗的作用,为残疾人群众提供方便快捷的法律服务;加强与法律援助中心合作,为残疾人编织依法维权网络;密切与律师事务所合作,为残疾人群众提供优质法律服务;探索法律救济模式,缓解残疾人诉讼的经济压力。
(五)凝聚形成加快推进残疾人小康进程的合力
1.大力发展残疾人慈善事业。严格按照《中华人民共和国慈善法》、《基金会管理条例》等法律法规,加强残疾人慈善组织的规范化建设,规范慈善组织的募捐活动。红十字会、慈善总会等慈善团体筹集的善款,应安排一定比例资金用于支持符合其宗旨的残疾人援助项目。加强残疾人福利基金会建设,建立健全残疾人福利基金会组织体系和工作机制。拓宽福利资金募集渠道,完善网络募捐体制,搭建网络募捐平台,充分利用新媒体、互联网+,大力推广实施大众募捐线上筹资。积极引导社会力量、民间资本和外资投资残疾人事业,加强与国内外慈善机构、基金会合作,拓展增值保值项目,逐步增加基金积累。积极承接购买政府的残疾人保障和服务项目,加强和完善公益救助项目的标准化运行,实现基金管理的科学化。培养助残公益工作人才,提高助残慈善事业专业化、职业化水平,逐步形成自律和监督相结合的管理机制,提高残疾人福利事业的公信力和社会影响力。
2.推进志愿助残持续深入开展。积极开展志愿助残活动,建立完善志愿助残工作长效机制,动员更多社会力量参与扶残助残活动。健全完善市志愿助残联络总站、县区志愿助残联络站、镇办志愿助残工作站及村(社区)志愿助残联络点四级志愿助残组织机构,充分挖掘社会志愿助残服务资源,依托社会爱心单位建立志愿助残服务机构,拓展志愿助残服务内涵。推动高校、企业、社区和镇,广泛建立助残志愿服务组织。广泛开展群众性志愿助残活动,不断提高志愿服务质量和层次,完善志愿服务内容和形式,努力帮助残疾人解决工作生活中的实际困难和问题。不断壮大志愿助残者队伍,加大助残志愿者培训力度,加强助残志愿者骨干的培训,发展助残指导员队伍,努力建设一支人员素质高、志愿服务能力强的志愿助残者队伍。逐步建立志愿助残制度化、志愿助残活动日常化的工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,确保为残疾人提供优质高效的志愿服务。
3.加快发展残疾人服务业。充分发挥市场机制作用,加快形成多元化的残疾人服务供给模式,满足残疾人特殊性、多样化、多层次的需求。加强残疾人服务行业管理,探索建立残疾人服务业的支持政策和服务标准。大力发展残疾人服务中小企业,完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、财税、价格、人才引进、政府补贴等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、生活服务、无障碍产品服务等产业发展,使康复护理和生活服务产业形成一定规模;提升辅助器具、无障碍产品研发制造水平。鼓励商业银行、信托、保险公司开发事业残疾人的意外伤害、康复、护理、托养等金融、信托、保险产品。
4.加大政府购买服务力度。积极培育和发展残疾人社会组织,将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域,以残疾人康复、护理、托养、生活服务、扶贫、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环境改造等为重点,逐步完善政府购买助残服务指导性目录,扩大购买规模。强化监管,加强质量监控和绩效考评,实现政府购买服务对培育专业服务组织、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合放大效应。
5.积极营造良好社会氛围。大力弘扬人道主义精神,宣传“平等、参与、共享、融合”现代文明理念,倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。广泛宣传“追梦同行、爱在泉城”济南残联精神,动员社会各界共同致力于残疾人事业发展。宣传、文化广电新闻出版、残联等部门要采取有效措施,充分发挥各级各类媒体,特别是新媒体的作用,加大残疾人事业宣传力度。进一步完善市电视台和广播电台残疾人专题节目,提高节目质量,增加节目播出时间;济南日报和济南时报等主流报刊开设残疾人事业宣传专题栏目。积极宣传优秀残疾人、残疾人工作者和社会各界扶残助残的先进典型,激励残疾人自强自立和残疾人工作者爱岗敬业,号召全社会扶残助残。加强与国内外残疾人组织的交流,学习借鉴有益经验,助力残疾人脱贫奔康。
五、保障机制
(一)坚持党的领导。发展《规划》是实现残疾人和全市人民共建共享全面小康社会的行动指南,必须在党的领导下,统筹一盘棋,合力抓落实。必须在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,用实际行动坚定不移地贯彻党的路线方针政策和重大决策部署。必须坚持围绕中心、服务大局,在认真落实市委关于经济社会发展重大战略、重大改革、重大任务等部署要求中推进残疾人事业发展。
(二)发挥政府主导作用。各级党委、政府高度重视残疾人事业发展,将残疾人事业发展统筹纳入经济社会发展总体规划,将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局,列为政府目标管理和绩效考核内容,明确目标任务和工作责任,保证残疾人事业在全局规划中有安排,在经费预算中有保障。各级政府常务会议每年至少研究调度一次残疾人小康工作。各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调,进一步明确各有关部门、单位的职责边界和责任清单,形成齐抓共管、密切配合的工作格局。    
(三)建立多元投入格局。残疾人事业经费要列入各级财政预算,继续加大各级财政对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。加大国有资本收益、彩票公益金对残疾人事业的支持力度。积极拓宽筹资渠道,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多元化的残疾人事业投资格局。
(四)加强基础设施和服务机构建设。完善残疾人综合服务设施功能,不断加强残疾人综合服务设施规范化管理。新建集康复科研、医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复等于一体的市级残疾人综合康复中心,进一步完善县区残疾人康复中心和辅助器具服务中心(站)建设。根据中残联、省残联对残疾人康复中心建设标准要求,建立有医疗资质的综合性残疾人康复中心,引进康复技术成熟的医院开展综合性康复业务。使每个县区残疾人康复中心成为区域性视力、听力、智力、肢体残疾人及0-17岁残疾儿童康复训练与服务指导的康复机构。加强县区级残疾人庇护所、日间照料站等残疾人服务机构建设,配齐配全工作人员,开展资质登记评估,建立可持续发展的管理运行机制。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,实现合理布局。加强残疾人就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。研究制定残疾人服务机构用地、价格、金融、技术、人才、管理等优惠扶持政策。
(五)加强信息化建设、统计监测和政策研究。整合全市残疾人事业信息资源,完善全市残疾人工作信息化平台建设,建立健全市、县区、镇办、村(社区)残疾人基本服务状况信息数据采集体系,推动基层残联网络信息化建设。整合全市残疾人工作信息系统,实现残疾人信息库动态化管理,残疾人康复、教育培训、就业、救助扶贫等工作网络化监控,努力实现与教育、民政、人社、卫生计生等部门的数据交换和共享,推动残疾人工作规范化、个性化,以残疾人工作信息化推动全市残疾人事业快速发展。组织开展残疾人康复、就业、培训、文体、法律维权、志愿服务等需求调查,制定精准服务行动计划,实施精准服务、个性化服务。开展残疾人小康进程监测工作,及时掌握全面建成小康社会进程中残疾人的基本服务状况和需求。深化中国特色残疾人事业理论与实践研究,加强统计分析和政策研究,探讨残疾人事业发展新思路。
(六)增强基层综合服务能力。实施县域残疾人服务能力提升项目,建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化等基本公共服务平台,辐射带动镇办、村(社区)残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台要加强残疾人权益保障和基本公共服务。加强残疾人社会工作和家庭支持服务。支持各类社会组织到城乡社区开展助残服务。做好第三代残疾人证(智能化证)的试点工作。设立残疾人服务相关职业和职种,完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法,加快培养残疾人服务专业人才队伍,按照国家有关规定落实为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。
(七)推进城乡区域协调发展。加快促进农村残疾人增收、切实改善农村残疾人基本公共服务。加大对农村贫困地区残疾人事业政策、资金和公共资源配置倾斜力度。鼓励引导城市优质残疾人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确保进城残疾人享有基本社会保障、公共服务。2018年实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。
(八)充分发挥残疾人组织作用。按照中残联“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的要求,以健全规范县区、镇办、村(社区)基层残疾人组织为主线,以选聘一支爱岗敬业、稳定实干的镇办“一专两员”、村(社区)专职委员队伍为重点,以发挥基层组织作用,提升服务能力,完善服务功能为目标,全面加强基层残疾人组织建设。认真履行对县区残联领导班子的协管职能。各级残联切实履行“代表、服务、管理”职能,密切与残疾人的血肉联系,积极向政府反映残疾人的特殊困难和需求,协助政府做好有关政策、法规、规划、标准的制定和行业管理工作。加强基层残疾人组织建设,提高为残疾人服务的能力。实施县域残疾人组织治理能力提升计划,完善县级残联规范化建设。认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》精神,健全完善县区、镇办、村(社区)基层残疾人组织网络,健全镇办残联理事长领导下的“一专两员”组织框架,全市镇办全部配备“一专两员”,村(社区)配齐专职委员,改善工作条件,解决好待遇问题,发挥好镇办残联、村(社区)残协在基层社会管理和服务中的作用。依托社区综合服务设施和专业服务机构,开展面向残疾人的生活保障和公共服务,并不断改善服务条件,增强服务功能。通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,支持社区社会组织参与社区残疾人公益事业,支持专业化社会服务组织到社区开展助残服务。落实中国残联《关于加强专门协会工作的意见》,进一步加强和改进专门协会工作,使之在推进本类别残疾人小康进程实践中,切实发挥“代表、服务、维权”作用。
做好残疾人干部的选拔、培养和配备工作,完成各级残联残疾人干部配备工作任务目标,建立完善优秀残疾人工作者和残疾人干部人才库。各级党委将残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设整体规划,做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作,按照中组部关于选拔残疾人充实到地方残疾人联合会领导班子和干部队伍的要求,市级残联配备一名残疾人领导干部,县区级残联配备残疾人干部。不断提高残疾人或残疾人工作者参政议政能力,按规定落实残疾人或残疾人工作者在各级人大代表、政协委员中的比例要求;村(社区)议事小组中要有残疾人代表。壮大专兼结合的残联干部队伍,加强残联干部的培养、交流和使用力度。建立“一专两员”、专职委员工作津贴基本保障制度,逐步提高其待遇补贴。村(社区)残协和残疾人专职委员要及时掌握辖区内残疾人的基本情况,反映残疾人的诉求和愿望,协助社区居民委员会(村民委员会)和社区服务机构做好相关残疾人工作。
加大残疾人工作者培训力度,对全市各级残疾人工作者进行分级、分批、分层次培训,每两年轮训一次,30%以上“一专两员”拥有社会工作师职业资格,将残疾人“一专两员”、专职委员纳入社会工作者人才队伍建设。开展“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者职业道德教育。
(九)抓好规划实施的监督和绩效评估。各级政府和有关部门要把残疾人事业列入重要议事日程,纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划,加强协调,统筹安排,采取强有力的措施,完成本规划规定的目标任务。各县区要依据本规划,结合当地实际,制定本地残疾人事业发展“十三五”规划和配套实施方案。为保证本规划的实施,市政府残疾人工作委员会将每年底对规划的执行情况进行督导,在“十三五”中期和期末对规划实施情况进行评估和信息公开。

专栏5  保障条件和服务能力建设重点项目
1.残疾人服务设施建设项目
新建集康复科研、医疗康复、教育康复、职业康复、社会康复等于一体的济南市残疾人综合康复中心,支持市、县级残疾人康复设施和市、县级残疾人托养设施建设。
2.残疾人服务专业人才培养项目
加快建设残疾人康复、特殊教育、就业服务、托(供)养服务、文化体育、维权和社会工作等方面的专业人才队伍,培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。
3.“互联网+”科技助残行动
加强残疾预防和康复相关科研基地(平台)建设;开展基于大数据和互联网的残疾人服务平台及示范作用、新一代智能辅具装备与产品研发示范、主要致残原因机理及预防干预技术等研究。
4.“互联网+”助残服务平台建设项目
完善残疾人人口基础信息和残疾人基础服务需求信息数据管理系统;加快全市残疾人工作信息化平台建设,推动基层残联网络信息化建设;逐步建立残疾人基本公共服务“网上受理—协同办理—监督评价”的新型服务模式。
5.志愿助残服务项目
建立济南市12385志愿者联络工作站,支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对服务,推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理,提升专业化水平。
6.助残社会组织培育项目
采取政府购买服务、提供管理和人员培训等方式,对符合条件的助残社会组织和专业服务组织给予扶持培育。
7.县域残疾人服务能力提升项目
完善县域残疾人工作机制,落实残疾人优惠扶持政策,建立健全残疾人基本公共服务平台,全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督评估等工作,为基层提供人员培训、技术指导等支持。
8.社区服务示范项目
依托社区综合服务设施,建立一批残疾人社区服务站,开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化教育、社会工作等服务。
9.残疾人事业研究项目
大力支持残疾人事业理论与实践研究,系统总结我市残疾人事业发展经验,不断推动残疾人事业理论创新和成果转化,为加快残疾人小康进程提供理论支撑。
附件:重点任务分工

附件
 
重点任务分工
 

序号 工作任务 负责单位
1 将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,可单独申请最低生活保障,确保生活困难的残疾人应保尽保 市民政局、市残联
2 全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度 市民政局、市财政局、市残联
3 完善残疾儿童康复救助制度 市残联、市财政局、市人力资源和社会保障局、市卫计委、市教育局、市民政局
4 制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策 市经济和信息化委、市残联、市财政局
5 落实符合条件的残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,帮助残疾人按规定参加各项社会保险,发展残疾人商业保险 市人力资源和社会保障局、市卫计委、市财政局、市残联
6 优先保障残疾人基本住房,2017年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务 市住房保障和房产管理局、市城乡建设委、市财政局、市残联
7 继续实施“阳光家园计划”,逐步实现与养老服务相衔接、资源共享 市残联、市民政局、市财政局
8 确保农村贫困残疾人如期脱贫,将残疾人减贫成效纳入地方各级政府扶贫开发工作成效考核范围 市扶贫办、市民政局、市残联
9 依法推进残疾人按比例就业,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,建立按比例安排残疾人就业岗位预留制度,各级机关、人民团体、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业 市残联、市委组织部、市编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市地税局、市国资委
10 落实税收优惠政策,稳定发展残疾人集中就业 市地税局、市国税局、市财政局、市民政局、市残联
11 加强残疾人创业孵化基地建设力度,鼓励残疾人利用网络就业创业,扶持残疾人社区就业、居家就业 市残联、市人力资源和社会保障局、市经济和信息化委、市商务局、市民政局
12 大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业,发展残疾人支持性就业,扶持残疾人亲属就业创业,实现零就业残疾人家庭至少有1人就业 市残联、市人力资源和社会保障局
13 实施残疾人职业技能提升计划,为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助,推进高校残疾人毕业生就业见习、实习 市人力资源和社会保障局、市教育局、市财政局、市残联
14 贯彻国家《残疾预防和康复条例》,落实省《残疾预防行动计划》,广泛开展三级预防,实施重点干预工程 市卫计委、市残联、市公安局、市人力资源和社会保障局、市民政局
15 继续实施残疾儿童抢救性康复、残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目,加强残疾人健康管理和社区康复 市残联、市财政局、市卫计委、市人力资源和社会保障局、市民政局
16 推广个性化辅助器具适配服务,普及残疾人急需的辅助器具,扶持辅助器具研发生产 市残联、市民政局、市科技局、市卫计委、市经济和信息化委
17 实施残疾儿童及无业重度残疾人子女包括学前教育、义务教育和高中阶段教育在内的免费教育,继续改善特殊教育学校办学条件,完善特教教师收入分配激励机制,提高特殊教育教学质量和水平 市教育局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市发改委、市财政局、市残联
18 制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划,全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作 市残联、市教育局
19 贯彻落实《国家手语和盲文规范化行动计划(2015-2020年)》,推广国家通用手语和通用盲文 市残联、市教育局、市文化广电新闻出版局
20 扶持盲文读物、有声读物、残疾人题材图书和音像制品出版,实施文化进家庭“五个一”项目 市文化广电新闻出版局、市残联
21 实施“残疾人体育健身计划” 市残联、市体育局
22 公共交通工具逐步配备无障碍设备,改进方便残疾人交通出行的服务举措,推广家居无障碍通用设计,大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍 市城乡建设委、市经济和信息化委、市公安局、市城乡交通运输委、市网信办、市残联
23 建立残疾人基本公共服务标准体系,培育建立残疾人服务品牌 市残联、市发改委、市质监局、市民政局
24 开展残疾人就业、社会福利、教育、盲人按摩、反残疾歧视等立法研究 市残联、市人力资源和社会保障局、市教育局、市民政局、市法制办
25 将残疾人保障法等法律法规纳入我市全民普法教育规划,扩大残疾人法律援助范围 市残联、市司法局
26 办好12385残疾人服务热线和网络信访平台,建立完善残疾人权益保障应急处置机制,开展残疾人学法用法专项行动 市残联、市司法局、市经济和信息化委、市公安局
27 大力发展残疾人慈善事业,有效开展志愿助残服务,积极培育扶持助残社会组织健康发展,建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台,鼓励和规范网络助残慈善活动 市民政局、市网信办、市委宣传部、团市委、市红十字会、市残联
28 完善落实残疾人服务业扶持政策,推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展,加强残疾人服务行业管理 市残联、市发改委、市民政局
29 完善政府购买助残服务目录,扩大购买规模,强化事前、事中和事后监管 市残联、市财政局、市编办、市民政局
30 大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德、残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念和“追梦同行、爱在泉城”济南残联精神,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境,为残疾儿童成长提供良好的家庭环境 市委宣传部、市文化广电新闻出版局、市网信办、团市委、市妇联、市残联
31 新建济南市残疾人综合康复中心,支持市、县区级残疾人康复设施和市、县区级残疾人托养设施建设 市发改委、市国土资源局、市规划局、市民政局、市残联、市财政局、各级政府
32 研究制定残疾人服务机构优惠扶持政策,开展资质等级评估 市残联、市民政局、市发改委
33 支持符合条件的残疾人服务科技创新应用,实施“互联网+”科技助残行动 市科技局、市财政局、市民政局、市残联
34 加快全市残联系统信息化平台建设,完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理,推动“互联网+”助残服务模式的创新应用 市残联、市发改委、市经济和信息化委、市统计局
35 建立健全县级残疾人基本公共服务平台,构建县区、镇办、村(社区)三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络 市残联、市发改委、市教育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市卫计委、市文化广电新闻出版局、各级政府
注:负责单位中列第一位者为牵头单位,其余为主要参与单位。