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在希望的田野上

发布时间:2018-01-18 08:35:14  来源: 孙君涛 浏览量:0
在希望的田野上
在全市残疾人脱贫奔康镇办党政领导培训班上
2017年6月19日
 
    中央提出扶贫攻坚已经一年半的时间了,效果怎么样?残疾人作为习总书记提出的“一个都不能少”的困难群体,脱贫攻坚又是一个什么情况?这些都需要同志们了解掌握,同时也都值得同志们深入思考。犹太民族是世界上的一个优秀的民族。犹太教有个安息日(相当于我们的星期六星期天)是从星期五的落日到星期六的落日,24小时,三件事:读《塔木德》以及有关书籍,一个学习思考的读书日;全家聚在一起吃东西、聊天,一个交流沟通的家庭日;休息,一个与自己灵魂圣诞的反思日。我想,这也是举办本次培训班的一个目的。
    最近一位叫沈葆莲的残疾人,写了一篇《请做一天残疾人》的文章,在网上热传。他说:不是不人道,而是不知道;不是不理解,而是不了解。知道了、了解了,就理解了,就人道了。如何知道?如何了解呢?不防请朋友们做一天残疾人:将自己变成视力全无的盲人,把自己变成寸步难行的肢体残疾人,然后独自出门,亲身体验一下残疾人的衣食住行、上班下班,将身比身、将心比心,应该能有切身体会。
    残疾人是人类社会的一个特殊群体,他们的生存状况、发展情形,不深入其中、身感其味是很难想象的。消除残疾人的贫困,既是重点,更是难点。贫困对于残疾人来说,不是唯一的困境,却是最大、最现实的困境。由于贫困和残疾因素叠加,残疾的贫困问题呈现出结构性、长期性的特征,贫困程度最深,脱贫难度最大,返贫率也最高。因此,残疾人脱贫奔康工作作为全市脱贫攻坚的重要组成部分,已经成为各级残联工作的重中之重。我们举办这个培训班,目的就是希望各位镇办的党政领导能够重视残疾人脱贫攻坚工作,统一思想认识,将残疾人脱贫工作纳入镇办党委政府的全局,提升带领残疾人脱贫奔康的能力,开拓帮扶贫困残疾人的思路。
    一、现状与目标
    (一)当前全市残疾人的生存发展情况
    目前我市城乡共有残疾人40多万,持证残疾人12.91万,其中,其中农村户籍91039人,占70.1%,城镇户籍38103人,占29.9%,按残疾等级分,一级19874人,占15.4%,二级35710人,占27.6%,三级35987人,占27.9%,四级37571人,占29.1%;按残疾类别分:肢体残疾73123人,占比56.6%,精神残疾14035人,占比10.9%,智力残疾13780人,占比10.7%,视力残疾9944人,占比7.7%,听力残疾9036人,占比6.9%,言语残疾892人,占比0.7%,多重残疾8332人,占比6.4%;持证残疾人中,贫困人口约占40%左右。
    近两年,我们连续开展了 “济南市残疾人小康进程监测”,这一抽样调查工作是按照城乡合理分布的原则,在全市选取127个村(社区)的3609名残疾人作为调查对象(占全市持证残疾人总数的3.2%),根据《山东省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动(2014-2017年)监测指标体系》中提出的16个大项、24个小项小康监测指标,细化分解为7类82项调查内容,逐一入户问卷调查。并会同山东大学残疾人事业发展研究中心及第三方监测评估机构,认真总结分析,归纳整理,形成了《济南市残疾人小康进程监测分析报告》,这一报告基本反映了我市目前残联脱贫奔康的总体状况。
分析报告显示,2016年度我市残疾人小康实现程度为82.4770%。在监测的24项具体指标中,有9项指标实现程度为100%,分别是:残疾人家庭人均住房面积、适龄残疾人已婚率、享受残疾人补贴比例、城乡居民医疗保险比例、残疾人接受机构托养和社区照料服务率、家庭有线广播电视入户率、邻里关系和睦度、对无障碍环境满意率和对惠残政策满意率;有9项指标的实现程度高于80%,分别是残疾人家庭恩格尔系数、家庭住房无障碍改造率、残疾学生接受中高等教育比例、残疾人调查就业率、康复服务覆盖率、接受职业技能培训比例、城乡居民养老保险覆盖率、社区服务覆盖率和残疾人法律服务满意率。
    有以下6个调查项实现率低于80%:1.残疾人家庭人均可支配收入依然较低。2.残疾儿童的教育问题仍然复杂。3.残疾人文化生活水平较低。这一结果与残疾人家庭收入水平低和恩格尔系数高这两项指标结果是相互印证的,与残疾人家庭收入较低,吃、住、行、医疗等紧迫性强、必要性大的消费支出较多,文化娱乐观念落后等因素有关。4.互联网普及率仍未达到标准值。这也是与残疾人的收入状况、受教育程度等调查项相关联的,不能孤立的进行分析。但是,随着我市残疾人工作信息化建设的推进和精准服务体系的建立,残疾人工作和残疾人都将与互联网、移动互联网密不可分,这一短板必须要引起重视。5.残疾人社会参与率有待提高。这也是残疾人发展状况和社会文明程度的综合体现,要改变这一现状,需要全社会的共同努力,从康复、教育、培训、就业、维权等各个方面健全完善残疾人社会服务体系和保障体系。6.志愿服务城乡差距较大。在总体水平不高的前提下,城区比农村高26.5个百分点,呈现出城乡和地区间的不平衡。
    (二)基本目标
    残疾人脱贫既是脱贫奔康行动的基本目标更是关键。全市去年初有2.4万城乡持证贫困残疾人,我们的目标是2018年全部实现市定脱贫目标。其中,建档立卡贫困残疾人去年初是4036人,目前是672人。残疾人的脱贫目标是在“两不愁、三保障”基础上,还要实现“两基本”,即:不愁吃、不愁穿,义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障,基本康复有保障、基本出行无障碍。
    一方面,全国扶贫的标准是“两不愁、三保障”的综合标准。去年小康进程监测,我市残疾人人均纯收入这一项指标实现率比较低,城乡残疾人家庭人均可支配收入为11792.76元,其中城镇18477.79元,农村9062.25 元,分别是全市平均水平的58%和70%。这说明我们的扶贫增收任务很重、很严峻,同时,残疾儿童入学、残疾人医疗、养老、住房等保障层次依然较低。这是全市脱贫攻坚战中的共性目标任务。
    另一方面,我们还要看到残疾人的特殊性。与普通贫困人口相比,他们还有功能恢复和融入社会的强烈需求,还要特别关注其基本康复服务和无障碍环境建设,是残疾人脱贫攻坚工作中的特性。我们不仅要关注残疾人的收入情况,还要在康复、教育、权益保障、托养服务、社会参与等方面,全面提升残疾人生存、发展和环境状况,为确保全市残疾人同步迈入全面小康社会奠定坚实基础。
    (三)困难与机遇
    残疾人脱贫奔康面临的挑战可以归结为以下四点: ①增收难。残疾人由于身心障碍、劳动能力受限、受教育程度低等原因,难以通过自身的力量大幅增加劳动收入,是贫困人口中贫困程度最深、扶贫难度最大的特殊困难群体。②保障低。受区域经济发展水平的制约,残疾人社会保障水平依然偏低,特别是对于无劳动能力的贫困残疾人来说,社会保障性收入难以得到大幅提升。③支出大。由于长期服药、护理用品、康复训练、辅助器具等特殊困难和需求,农村残疾人的支出负担明显高于普通人群,支出负担将会大大拖累脱贫奔康的进程,增收困难与支出负担形成贫困叠加,他们的脱贫难度比一般贫困人口更大,返贫率更高。中国残联关于残疾人状况及小康进程监测结果显示,农村残疾人家庭人均医疗保健支出是全国农村居民家庭人均医疗保健支出的1.7倍。我市2015年和2016年小康监测显示,医疗和保健支出在3000元以上的分别占到受调查人数的40%和36%,支出在5000元以上的分别占到受调查人数的近三成。④需求特殊。相比普通人的“两不愁、三保障”,残疾人还有基本康复和基本出行无障碍的需求,而这两个基本需求具体到每一个残疾人身上还具有个性化差异,不同类型、不同等级的残疾人所需求的康复服务和家庭无障碍建设内容各不相同,这就更需要个性化、精准化的服务。
困难和机遇是同行的。有困难就有解决困难的办法。当前残疾人脱贫攻坚正面临着空前良好的形势,我们要借势而动、乘势而上,充分利用好各种有利条件和资源。①各级党委政府空前重视脱贫攻坚工作。去年以来,我市全市上下脱贫攻坚的共识和决心已经形成,各级各部门积极推动工作落实,已经形成举全市之力抓扶贫的工作格局。②脱贫攻坚政策体系进一步完善,全市脱贫攻坚政策制度体系进一步趋于完备。③扶贫资金投入和工作力度进一步加大。各级财政投入成倍增加。企业、社会组织积极投入,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局进一步深化。④残疾人作为特殊困难群体受到各级各部门的特别关注。脱贫攻坚战从建档立卡开始,就重点将残疾人作为摸底对象,各级各部门也出台了许多专门针对特殊困难群体的政策,特别是2016年在全市脱贫攻坚年度战役的推进方案中,将“无障碍进家庭活动”列为十件实事来落实,今年这项工作又被市委市政府列为了为民办实事之一,为500户残疾人实施家庭无障碍改造。
    这是讲的第一个问题:形势大好,困难不少,要坚定信心、坚忍不拔地推进残疾人脱贫奔康行动。
    二、充分发挥镇办“前沿指挥所”作用
    脱贫奔康县区是责任主体,镇办是“前沿指挥部”,要想实现残疾人脱贫奔康目标,同样必须真正发挥好镇办党委政府“前沿指挥所”的作用。我先讲一点历史,说明基层组织在国家治理体系中的重要性。
    大家都知道中国近代历史上有两个伟大的人物:毛泽东和蒋介石,一个是中华人民共和国的祭奠人,一个是中华民国的执政者。共产党为什么能够打败国民党?中华人民共和国为什么能取代中华民国?毛泽东和蒋介石的根本区别是什么?关键一点:就在于重视不重视基层工作,关注不关注广大民众。
    自1840年第一次鸦片战争至中华人民共和国成立的100多年间,中国受尽了世界上所有列强国家的欺凌,战争连年不决,军阀到处混战。如最明显的19世纪初期的日俄战争,是在中国的土地上展开的,最终胜利者是日本,但受到惩罚的是中国,割让东北给日本。为什么会发生1919年的“五四运动”?一次世界大战结束,几个战胜国把在山东的特权让给日本。中国也是战胜国啊!这是什么道理?知道亡国奴是什么滋味吗?为什么那个时候的国家如此软弱?执政者如此无能?
    大家知道,新中国成立之前,国家对县以下基本上是放任自流的,靠乡坤来自治。县以上才算官员,才领取国家的俸禄。所以,在毛泽东看来,中国的衰弱,关键在于社会缺乏组织能力,表现为国家与人民之间,几乎没有关系。于是,中国就没有现代国家思想和政治思想。中国社会的分裂,就表现为脑力劳动者和体力劳动者之间的巨大差别。另外,中国国家之所以没有效率,也是因为基层社会没有组织,由于基层群众没有自己的组织,所以,他们就不能抵抗官僚的掠夺和压榨。由于基层没有组织,国家一旦想动员社会,只有靠官僚和基层的土豪劣绅,而一旦赢利的官僚和基层的土豪劣绅结合,中国出现军阀割据的局面是不可能避免的。毛泽东这样认为,一千多年来,在中国基层社会形成的“乡绅”阶层,已经由中国基层社会的组织力量,逐渐堕落成为榨取和破坏中国基层的破坏性力量。这就是造成中国基层社会没有国家思想、缺乏政治思想的根源,这也就是近代中国陷入“一盘散沙”的根源。同时,这种悲剧性的恶性循环,为帝国主义宰治中国提供了前提和条件。
    那么,毛泽东和蒋介石的根本区别是什么呢?
    蒋介石认为,乡绅是中国基层社会的组织力量,社会的保护力量,乡绅代表的是中国基层社会的自治组织,所以,乡绅政治是中国政治的实质,比西方政治高明的多。在乡绅问题上,毛泽东的思想与蒋介石截然相反。毛泽东认为,中国社会治理失败的过程,就集中表现为“乡绅”堕落为“劣绅”的过程。现在安徽电视台正在播出的《白鹿原》正是如此。毛泽东在《论持久战》中指出:“战争的伟力之最深厚根源,存在于民众之中”,还有一句“日本敢于欺负我们,主要的原因在于中国民众的无组织状态”。
毛泽东与蒋介石并非生来有仇,一个湖南人,一个浙江人。在19世纪初期的大革命时代,两个人是一文一武两颗最耀眼的明星。但是,在毛泽东看来,中国的衰落,从根本上说,就是由于基层被黑社会化的“劣绅”所把持,上层则由“官僚买办资产阶级”所统治,而蒋介石所代表的正是这样一个旧中国的治理体系。由此,我们可以看到,从三皇五帝到国民党,中国政治最大的弊端,就是放弃基层,并且放手让土豪劣坤、黑社会控制和鱼肉百姓。而中国共产党最大的成就之一,就是深入基层,在基层与人民群众建立血肉联系,彻底结束了国将不国的江湖局面。所以,历史经验告诉我们,基层建设是我们的立国之基、执政之本。
    讲完了历史,我们了解一下全市残联系统的基层组织建设情况,特别是镇办残联所面临的问题和困难。
    (一)镇办残疾人工作者队伍建设现状不容乐观
    我市目前基本形成了以县区残联为主导、镇办残联为骨干、村(社区)残协为基础的基层残疾人组织服务网络。但是,由于各县区经济发展水平差异、领导重视程度、残疾人工作者能力等因素,各地的残疾人工作发展很不平衡。①镇办残联理事长配备仍不齐备。全市146个镇办都成立了残联,名誉上都配备了残联理事长,但是只有28名专职理事长,其余都是兼职,且绝大多数没有配备专门负责残疾人工作的干部,还有个别镇办没有明确残联理事长,而是由一般工作人员代理。具体到有脱贫攻坚任务的43个镇办,有15人专职,28人兼职,全都明确了残联理事长。对于专职还是兼职理事长的讨论,我们一直以来都是认为各有优点,要结合各自的实际情况,市残联并不做硬性要求,但是不明确镇办残联理事长,显然难以推动残疾人工作。②镇办残疾人“一专两员”配备不平衡。全市共选聘残疾人“一专两员”373人。市内六区235人,其他县区138人;历下、市中、槐荫、高新全部配齐一专两员“”,天桥、历城基本配齐;其余县区“一专两员”的配备缺额较大,特别是济阳县,基本上是每个镇办一人;仅从人员数量上来说,“一专两员”队伍的城乡发展不平衡现象十分明显。具体到今天到会的43个镇办,共有“一专两员”92人,全部配齐的只有14个镇办,还有9个镇办只配备了一人,力量薄弱的问题十分突出。③个别镇办办公条件差,没有落实坐班制。一是“一专两员”工作场所较为分散,有的在“为民服务大厅”,有的在民政所或社会事务科,有的在敬老院,有的在居委会;二是办公条件基本能满足要求,但部分镇办残联办公场地比较简陋,办公设施比较老旧,需要更新;三是个别县区部分“一专两员”没有落实坐班制。④镇办残疾人“一专两员”待遇不高。目前,“一专两员”的两项补贴仍按照市残联2010年19号文件规定、执行当地最低工资标准。2014年以来,历下区、市中内、槐荫区、天桥区、平阴县陆续增加了“一专两员”的工龄补贴等附加项目,平均增幅500元左右,“一专两员”的工作积极性明显提高,其他县区没有提高。另外,长清区、章丘区、济阳县、商河县每半年发放一次补贴,有些滞后。
    产生这些问题的原因是什么呢?在去年针对全市的调研中发现:①有些镇办领导认识有偏差,对本级残联重视不够。在99份镇办理事长调查问卷中,兼职理事长75人,占75.7%;认为领导不够重视的35人,占35%;认为缺少工作经费的73人,占74%,选择办公条件较差的30人,占30%;座谈当中,也有很多同志谈到领导不够重视的问题。②镇办残联理事长作用发挥不够。一是兼职过多,从事残疾人工作的精力有限,对残疾人工作关注不多,对“一专两员”交任务、带思想、教方法不够,在督促检查工作落实上缺乏力度。二是一些县区残联忽略了镇办残联理事长这个管理者、执行者,致使他们的作用没有得到充分发挥。三是个别镇办理事长综合素质不高,考虑个人问题多,对残疾人工作缺乏热心爱心,影响残联工作的落实。③残疾人“一专两员”队伍建设差距较大。部分“一专两员”独立履行职责的能力较差。存在年龄偏大、文化基础较低、残疾程度重、身体素质差等问题。农村层面“一专两员”数量少,满足不了工作需求。全市373名“一专两员”中,农村层面只有138人,平均一个人服务残疾人多达700多人。“一专两员”保障不够到位,办公设施不够齐全,补贴不高、发放不够及时等,这些因素都严重挫伤了“一专两员”的工作积极性。
    (二)镇办残疾人工作者队伍建设需求迫在眉睫
    基层残疾人工作者最接近残疾人群众,残疾人了解多少惠残政策、享受多少利益,甚至对全市残疾人工作的评价如何,在很大程度上取决于基层残疾人工作者队伍的能力素质。特别是对于推进脱贫奔康行动、实施精准化服务都有十分重要的现实意义,因此,基层残疾人工作者队伍建设要引起各位镇(办)领导的高度重视。
    残联履行“代表、服务、管理”职能,镇办是党和政府惠残政策的一线执行者。作为基层残疾人工作的终端,镇办残联担负着落实各项残疾人工作的重要责任,他们的工作效率、服务质量,既是检验残联组织是否强大的尺度,更是残疾人美好民生的基石。党委政府研究制定残疾人事业发展的政策和措施,需要镇办残联组织的基础调研数据;出台的各项惠残政策和规定,需要镇办残联组织去宣传和落实;上级残联的各项业务工作都需要镇办残联组织去具体落实。只有建设一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的镇办残疾人工作者队伍,才能更好地带动残疾人脱贫奔康,才能更好地推动各项工作落到实处。
    (三)镇办残疾人工作者队伍建设重在落实责任
    ①充分发挥镇办残联理事长的作用。我们曾提出要求,在广泛配备专职理事长条件暂不具备的情况下,不管理事长是专职,还是兼职,区县残联都要把他们当成“自己的人”,不能当成“局外人”,加强教育培训,把他们培养成真正的残疾人工作者,要加强管理,给他们布置任务,安排工作,让其承担应有的责任。同时,镇办的领导也要适时过问镇办的残联理事长工作开展情况,特别是残疾人脱贫解困情况,帮助残联理事长协调各部门解决在工作中遇到的问题,强化其职责意识,树立其岗位认同感;要加强与他们的沟通和交流,定期坐下来听听残联理事长的工作汇报,同时要支持他们抓好“一专两员”的日常管理和考核,对“一专两员”留用与解聘有充分的话语权。只有通过镇办理事长一级一级去安排部署工作任务,发挥他们这一级的作用,树立这一级的形象,残联理事长的工作干劲才会越来越足,残疾人脱贫攻坚工作才会越来越顺。
    ②努力提高“一专两员”队伍的能力素质。要按照“聘得来、用得上、留得住、干得好”的思路,切实把“一专两员”这支队伍建设管理好。一是要选聘好。各镇办要配合县区残联按照《关于进一步加强和完善全市残疾人“一专两员”管理的通知》有关要求,严格按程序办理,真正把那些热爱残疾人事业、想为残疾人做事、有能力为残疾人服务、有真才实学的残疾人选进残联系统中来,优先在残疾人大中专学生中选拔和招聘。工作任务较重的镇办可根据实际情况适当多配。我们要重新审视目前“一专两员”的能力素质与当前任务形势不适应的问题,严肃认真地对现有“一专两员”队伍存在的问题进行自查自纠,特别是对残疾程度重、文化水平低、年龄大等确实干不了和不适宜从事残疾人工作的人员要进行清理规范,确保“一专两员”的质量。二是要执行好。为加强“一专两员”队伍的管理,近年来各县区残联相继出台完善了管理考核办法,形成了比较完备的制度。镇办残联要按照管理考核制度要求,各司其职,按程序办事,该管的一定要管好,对不服从管理的该批评的批评、该教育的教育,屡教不改的给予诫勉谈话甚至辞退。区县残联搞好考核,真正考出公平、考出成效,防止流于形式。要做好考核结果运用,该奖励的奖励,该处罚的处罚,真正让考核具有威力发挥作用。三是要教育好。要通过“一专两员”入职培训、在线培训、以会代训等多种方式,加大教育培训的力度,使其掌握基本的知识,不断提高业务能力,强化为残疾人服务的观念,牢固树立责任意识、岗位意识、以残疾人为本的意识,积极主动地为残疾人服务。今年市里制定了立体化、全员化、全覆盖的培训计划,其中包括对“一专两员”培训工作的督导检查,各镇办领导和镇办残联务必重视起来。
    ③提高保障待遇,解除后顾之忧。市残联从2010年就明确了“一专两员”的补贴标准,“按照不低于当地最低工资标准发放岗位补贴,并按实际发放的岗位补贴作为缴纳社会保险的基数。”各县区残联要认真贯彻现有文件政策规定,把上级关于提高“一专两员”待遇的文件学习领会好、研究运用好,切实把政策规定用足、用活,特别要在“不低于”和“不得低于”上下功夫、做文章。历下区增加“一专两员”工龄补贴项目,月增加额平均500元左右;槐荫区为“一专两员”增加了工龄补贴、取暖费、保教费等福利待遇,还增加了休假、查体等人文关怀款项,月增加额平均在500元左右,并成立了“一专两员”工会。高新区每月为“一专两员”增发500元合并补贴。市中区明确了管理制度,福利待遇上增加了项目、上调了幅度,月增加额平均在650元左右。其他县区要借鉴这些好做法,积极探索、勇于创新,加大协调力度,想方设法提高“一专两员”的福利待遇。有条件的区县和镇办可以步子大一些,将“一专两员”的待遇保障与镇办工作人员同步提升,建立和完善增长机制,确保“一专两员”的福利待遇有较大幅度的提高,暂不具备条件的区县可以“小步快跑”,随着财力的不断增加和居民生活水平的不断提高,确保“一专两员”的福利待遇有较大改善。
    三、探索创新,处理好脱贫奔康进程中的辩证关系
    当前脱贫攻坚已经进入“啃骨头”、攻坚拔寨的冲刺阶段,如何攻克贫困残疾人“面散、量大、程度深”这一难题?中残联副理事长程凯提出要注意防止四种消极倾向:
    一要防止将贫困残疾人一股脑地都当成“病人”的错误认识。习近平总书记指出:“因病致贫、因残致贫问题时有发生,扶贫机制要进一步完善兜底措施。”在落实各项保障政策并加大对贫困残疾人的医疗救助与康复服务的同时,还要认识到“残疾”不等于“疾病”,残疾人也是具有特殊比较优势的人力资源,总体上,残疾人在就业市场面前处于弱势,需要党和政府的特殊关爱与各部门共同支持,但残疾人也不都是消极被动的等待者,“尺有所短,寸有所长”,只要精准帮扶到位并放在合适的位置和岗位上,他们的潜能就会迸发,寸就会有所长。
    二要防止将已纳入建档立卡的贫困残疾人都作为“兜底一批”对象一兜了之的简单做法。脱贫不易,解困更难。造成残疾人贫困的原因是多方面的,既有因经济因素造成的“贫”,更有因残疾和环境的障碍与人们的态度造成的“困”。要针对贫困残疾人的“贫”和“困”,在加大保障、救助和增加家庭收入的同时,还得通过转变观念,完善服务,不断缓解他们的“困”,而不能一兜了之。
    三要防止将贫困残疾人的少数淹没在脱贫攻坚的大数之中,以平均数掩盖这特殊的少数。针对特定人口,采取有针对性的扶贫措施,是国际上通用的做法,也是被验证更可行、更有效率的扶贫策略。贫困残疾人脱贫解困,不应是平均意义和平均数据上的脱贫,而应是一个个具体贫困残疾人生活状况的真实改善。
    四要防止等着将脱不了贫、解不了困的残疾人都作为“合理”的贫困发生人口上报。习近平总书记强调,中国有几千万残疾人,2020年全面建成小康社会,残疾人一个也不能少。李克强总理指出,残疾人中很多是贫困人口,他们还面临各种各样的困境,亟需得到关爱和帮助。要求决不让残疾人“掉队”。这是党和政府向全社会做出的庄严承诺,是我们各级各部门都必须肩负起来的重大责任。这是中残联对全国残疾人摆脱贫困的一个基本估计。结合我们当前的工作实际,我们认为同时也要处理好六种关系:
    ①处理好脱贫攻坚与全面小康的关系。摆脱了贫困,并不意味着就实现了小康,但如果无法摆脱贫困,就一定不可能过上小康生活。脱贫攻坚是较低目标,全面建设小康社会是较高目标。当今的主要任务是打赢脱贫攻坚这场硬仗,为实现全面建设小康奠定坚实的基础。在实际工作中,有的同志把脱贫攻坚的要求与全面小康标准混为一谈,致使工作不切实际,好高骛远;有的误认为脱贫攻坚任务完成了,全面小康就实现了,目标不高,盲目乐观。我们应该脚踏实地,一步一个脚印地推进脱贫攻坚,先脱贫再奔康。特别是农村贫困残疾人的脱贫标准可以概括为:一二五的标准,即一超过(年人均纯收入超过贫困线),两不愁(不愁吃、不愁穿),五保障(安全住房有保障、基本医疗有保障、基本教育有保障、基本健康服务有保障、家庭无障碍环境有保障)。全面小康的标准要远远高于脱贫的标准,内容也更为丰富。
    ②处理好精准到户与政策落实的关系。残疾人与健全人最大的不同之处就是身体欠缺,不能正常劳作,而且残疾人之间也各有各的不同情况。可以说残疾人的脱贫攻坚更要精准到人、到户,因人、因户施策,一户一户地帮助脱贫。政策落实不完全等同于精准到户。现在有一种情况是各级都惯于出政策、出项目,以落实政策来代替精准脱贫,这实质上还是过去那种大水漫灌式的惯性思维,是不对的。这次精准脱贫一定要以点为先,以点为主,然后以点带面,点面结合方能达到真正脱贫的目标。这就需要各级残联“挂图作战”,对一个个的贫困残疾人进行任务分解,做什么,怎么做,完成一个销号一个。
    ③处理好群众主体与社会帮扶的关系。在脱贫攻坚过程中,残疾人群众是主体、是内因,社会帮扶是外因。外因通过内因才能起作用,只有二者同频共振才能形成更大的合力。现在,我们往往只重视发挥了外因的促进作用,帮扶手段也多是给钱给物给项目,而群众的主体作用发挥的不够充分,“扶智”、“扶志”等“造血”力度不够。我们要学会引导贫困残疾人群众从“要我脱贫”自发转变为“我要脱贫”,通过自身努力脱贫。
    ④处理好“造血”与“输血”的关系。扶持有劳动能力的贫困残疾人发展生产和就业,培育“造血”功能,充分发挥100多个残疾人扶贫基地作用。还有电商扶贫、文化产业扶贫、盲人按摩就业等这些适合残疾人就业的特色模式,要很好地扶持发展,帮助增加收入。而无劳动能力的贫困残疾人,则要实施政策兜底为其“输血”。既不能只强调发展生产,实现就业来脱贫,而忽视了对那些无劳动能力的贫困残疾人的帮扶;也不能不分情况地给予“政策兜底”,造成“养懒汉”的现象。“造血”、“输血”要融合贯通,互流互通,营养身体,强筋健体。
    ⑤处理好贫困村与非贫困村的关系。现在帮扶的贫困村只是大家服务范围的一小部分。而残疾人这个特殊人群的一个显著特点就是分布广泛且均匀。现在有一个普遍现象,就是扶贫攻坚的工作重点、项目资金等都明显倾向于贫困村,对非贫困村中的贫困残疾人关注少、扶持少,这个问题要引起各级残联的高度重视。在想在扶贫攻坚过程中,不让一个贫困残疾人掉队,必须统筹兼顾、查缺补漏,一个不能掉。另外,也不忘掉城市中的贫困残疾人。
    ⑥处理好速度与质量的关系。贫困残疾人致贫的原因千差万别、情况复杂,难度很大,数量不少,要有的放矢地实实在在地帮助解决问题,必须积极、稳妥、可持续地推进脱贫攻坚,积小胜为大胜,在保持一定速度的前提下,保证脱贫质量,保证群众真脱贫。坚决杜绝为了“快”脱贫,为了完成任务,搞数字脱贫、表册脱贫、算账脱贫等。
雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。5月17日,委市政府专门安排了一场全市残疾人脱贫奔康行动专题新闻发布会,会上我代表市残联党组向全社会承诺,在2018年全部实现残疾人在“两不愁、三保障”基础上,还要实现“两基本”的脱贫目标。实现这一的目标,对各级党委、政府和全社会来说,是一种沉甸甸的责任和义务,是一场没有任何讨价还价余地、必须打赢的战役。我们一定要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实各级的决策部署,解放思想、开拓创新、统筹谋划、扎实行动,为全面打赢脱贫攻坚战作出应有贡献。