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寻求政策突破 完善制度保障 合力助推残疾人脱贫攻坚

发布时间:2018-01-18 08:45:13  来源: 孙君涛 浏览量:0
寻求政策突破  完善制度保障
合力助推残疾人脱贫攻坚
济南市残疾人联合会
(2017年6月29日)
 
    消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是中国共产党的庄严使命。党中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的重大战略部署,要求必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感,在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法,坚决打赢这场攻坚战。残疾人作为一个特殊而困难的群体,既是脱贫攻坚的重点,更是难点。由于贫困和残疾因素叠加,残疾人的贫困问题呈现出结构性、长期性的特征,贫困程度最深,脱贫难度最大,返贫率也最高。因此,济南市残联在带领残疾人脱贫奔康进程中,特别注重政策的扶持和引导作用,通过创新扶贫政策,将各方面力量整合起来,瞄准残疾人脱贫攻坚的重点、难点,精准发力,持续攻坚,取得了显著成效。经过不懈努力,全市建档立卡贫困残疾人数由2016年初的10192人,减至678人。
    一、持续开展两项调查,为制定政策提供数据支撑
    自2015年开始,我市就着手开展全市残疾人“整体赶平均 共同奔小康”进程监测工作,每年在全市选取127个村(社区)的3609名残疾人作为调查对象,根据《山东省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动(2014-2017年)监测指标体系》细化分解7类82项调查内容,以残疾人家庭收支情况为重点,逐一入户调查。2016年起,我市又在全国残疾人基本服务状况和需求动态更新工作的基础上,增加调查内容,独立建设调查录入分析系统,开展了济南市残疾人精准服务需求调查工作,全面掌握我市残疾人生存发展现状与需求情况。每年的两项调查均会同山东大学残疾人事业发展研究中心及第三方监测评估机构,认真归纳整理,总结分析,形成调查报告,作为制定全市残疾人优惠扶持政策的依据,并呈报市委市政府领导,寻求支持。
    二、“两项补贴”提标扩面,为贫困残疾人兜底保障
    “两项补贴”是涉及残疾人数最多、救助总额最大、兜底保障最基础的一项政策,我们积极协调相关部门,努力提高救助的标准和范围。2016年5月,济南市政府印发《关于完善我市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的通知》,明确我市所有贫困残疾人都可享受不低于每月100元的生活补贴;取消护理补贴的年龄、类别限制,发放标准由原来每人每月不低于60元,提高至80元;2016年12月,市委市政府办公厅印发《济南市医疗精准扶贫实施办法》,明确对建档立卡的重度残疾人护理补贴提高到100元。市残联适时组织召开了全市残疾人社会保障工作推进会,推动各县区及高新区分别对两项补贴提标扩面。目前,我市市内5区全部实现了不同程度的“提标扩面”,高新区两项补贴最高达到每月750元、历下区680元、市中区600元、槐荫区280元、天桥区230元。
    二、实施康复救助脱贫工程,防止因病致贫、返贫
    康复是残疾人的特殊需求,也是残疾人参与社会、通过就业摆脱贫困的前提。济南市残联实施的康复救助工程,就是着眼这一特殊需求,削减差异,减支增收。市残联联合市教育局、民政局、财政局、扶贫办等7部门印发了《济南市残疾人精准康复服务行动实施方案(2016--2020)》,提出通过制定基本康复服务目录和补贴标准,统筹安排残疾人康复资金等方式,实现到2020年,全市有康复需求的残疾人儿童和持证残疾人接受基本康复服务比例要达到90%以上(其中残疾儿童达到100%)的目标。市残联与卫计委、财政局会签《济南市贫困精神残疾人医疗康复救助实施意见》,将服药补贴提高到每人每年1050元,免费住院标准提高到6000元。与卫生、财政、扶贫办联合会签《济南市贫困村重性精神病人管理治疗方案》,对917个贫困村的重度精神残疾人,追加每人每月150元的居家治疗救助,年度住院3个月以上的一次性追加住院补贴2000元。《济南市医疗精准扶贫实施办法》中又特别明确将重度精神残疾人的居家治疗补贴提高到每月200元。
    三、突破社会保障局限,为残疾人购买商业保险
    残疾人较健全人更容易受到意外伤害,这使得残疾人不敢走出家门,用人单位在招录残疾人过程中也顾虑重重。为了鼓励残疾人大胆走出家门、融入社会,消减用人单位的安置顾虑,济南市残联积极探索为全体持证残疾人购买意外伤害保险的创新保障模式,会同市财政局会签出台了《关于为残疾人购买意外伤害保险的意见》,确定自2016年7月1日起为全市所有持证残疾人购买每人每年30元的意外伤害保险,弥补了残疾人社会保障的局限性。在项目实施过程中,创新招标模式,采取竞服务不竞价格的方式,即投保标准不变,提供保障服务多、优者中标,避免了低价中标后服务打折扣的弊端,提升了保障水平,为残疾人走出家门、融入社会、实现就业创业筑起了一道安全坝。截止目前,共理赔904人次,赔付357.01万元。
    四、开展济南市“共享阳光·助盲奔康”行动,重点聚焦特殊困难群体
    盲人,在各类残疾人中障碍最大,是弱势中的弱势。为确保残疾人脱贫攻坚无短板,2017年初,济南市残联与市扶贫办联合制定了《关于开展济南市“共享阳光·助盲奔康”行动的实施意见》,明确以扶持建档立卡的贫困盲人为重点,通过有针对性的技能培训,帮助贫困盲人创业就业,到2017年年底,全市盲人全部实现脱贫目标。修订完善了《关于济南市盲人按摩行业扶持的实施意见》,对被评为“济南市盲人按摩规范化建设达标单位”的按摩机构,每安置1名本市户籍的盲人按摩师每年给予3000元的资金扶持,该政策的制定和实施,对盲人就业起到了直接帮扶效应,有效激励了盲人按摩机构的规范化、规模化发展。特别是今年初,市残联联合市财政局、卫计委、中医药管理局出台《关于促进盲人医疗按摩人员进入医疗卫生机构就业的实施意见》,明确“医疗卫生机构每安置1名本市户籍盲人医疗按摩人员,每年将获得5000元的奖励。对于集中安置本市户籍盲人医疗按摩人员就业3人及以上的医疗卫生机构,每年给予1-10万元的资金补贴。”该政策有效推动了盲人医疗按摩师进入医疗机构实现高层次就业,今年已有20名盲人医疗按摩人员被医疗卫生机构吸纳就业。
    回顾近年来的工作,深感残疾人脱贫攻坚任重道远,但只要紧盯残疾人多元化、个性化的需求,将创新思路政策化、制度化,就能调动更多的力量助推残疾人脱贫攻坚。在今后工作中,我们将在充分调查研究的基础上,以创新工作项目化管理为抓手,在残疾人“减支增收”上做好文章,协调制定更多更适合的惠残政策,形成更强大的制度保障体系,确保让全市残疾人同步实现提前两年脱贫攻坚的目标。