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精准施策促脱贫 持续发力助解困

发布时间:2018-01-18 10:13:31  来源: 市残联党组书记 理事长 孙君涛 浏览量:0
精准施策促脱贫 持续发力助解困
(2017年8月29日在全市残疾人脱贫解困工作现场会上)
 
    1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森认为:贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困;贫困意味着贫困人口缺乏获得和享有正常生活的能力。我认为,这里指的贫困人口主要是指残疾人。
    在脱贫攻坚进入决战决胜的关键时期,市扶贫办、市残联今天在平阴召开全市残疾人脱贫解困工作现场会,对于打赢脱贫攻坚战,加快残疾人脱贫奔康步伐具有极为重要的意义。
    近年来,在市委、市政府坚强领导和省残联精心指导下,在市扶贫开发领导小组直接推动下,各级各部门始终把贫困残疾人作为重点群体,高看一眼、厚爱一层,到户到人,政策优先倾斜、重点照顾,给予了更多的关心、更大的支持。全市各级残联立足本职,持续开展“一个行动、三个年”活动,积极助力残疾人脱贫攻坚,取得了一定成效。具体体现在六大工程上:
    (一)实施社保兜底工程。“两项补贴”与低保一样,是涉及残疾人数最多、救助总额最大、兜底保障最有力的一项政策,我市所有贫困残疾人都可享受不低于每月100元的生活补贴;重度残疾人护理补贴也提高至每人每月不低于80元。市残联适时组织召开全市残疾人社会保障工作推进会,推动各县区及高新区对两项补贴提标扩面。目前,我市市内5区全部实现了不同程度的“提标扩面”,尤其是高新区两项补贴最高达到每人每月750元、历下区680元。
    突破社会保障局限,自2016年7月1日起为全市所有持证残疾人购买每人每年30元的意外伤害保险,弥补了残疾人社会保障的局限性。该政策实施一年来,共理赔1155人次,赔付447.18万元。
    (二)实施教育培训工程。去年全市对1796名残疾学生、贫困及贫困边缘残疾人家庭子女实施救助与奖励。提高职业技能培训的针对性,加强“双证”培训,对参与培训的残疾人实行动态管理,自去年以来共培训12932人次。为提高残疾人职业技能水平和综合素质,促进残疾人就业,7月10-11日,市残联、市人社局联合举办了济南市第五届残疾人职业技能竞赛。
    (三)实施就业创业工程。对86处创业就业扶贫基地进行规范管理,安置残疾人694人,辐射带动1148户残疾人家庭,使之得到稳定的劳动收入。打造残疾人文化产业平台,鼓励残疾人在文化产业领域实现就业。推荐上报1处全国残疾人文化创业就业基地,建设2处省级残疾人文化创业从业基地,9处市级残疾人文化产业示范基地,安置就业280人,辐射带动500余人(户)。
    继续发挥残疾人创业孵化基地作用,创建残疾人创业合作社。开发手工家居用品制作等扶贫项目,联系大型购物商场等机构,打通产品销售渠道,保障产品顺利进入市场。
    拓宽残疾人就业信息渠道,开发网上招聘平台,通过互联网发布招聘信息,使残疾人不出家门通过网络就可直接投递简历,选择就业岗位。自去年以来,新增就业3075人,其中按比例就业1314人。
    开展“共享阳光·助盲奔康”行动,重点聚焦盲人这一特殊困难群体。通过规范盲人保健按摩行业,扶持盲人创业就业,探索盲人在医疗机构就业等系列举措,助推盲人脱贫解困。目前全市盲人按摩机构已有200余家,从业盲人500余人,有20名盲人医疗按摩人员在4家医疗卫生机构实现了高层次就业。
    (四)实施康复救助工程。康复是生命的重建,是残疾人的特殊需求,也是残疾人走出家门、参与社会、实现就业、摆脱贫困的前提。目前,我市残疾人精准康复服务正在进行中,力争实现到2020年全市有康复需求的持证残疾人接受基本康复服务比例达到90%以上,其中残疾儿童康复服务达到100%的目标;将贫困精神残疾人服药补贴提高到每人每年1050元,免费住院标准提高到6000元;对916个贫困村的重度精神残疾人,追加每人每月150元的居家治疗救助,年度住院3个月以上的一次性追加住院补贴2000元。同时,我们还在全省率先实施辅具适配补贴。实现了由统购、统配向货币化补助的服务模式转变,提高了辅具适配工作的及时性、针对性和灵活性。每年全市投入700多万元为残疾人全面开展辅助器具适配补贴工作。
    (五)实施托养救助工程。基本健全完善了县区级托养机构示范引领、社区照料机构有效补充、居家护理为主渠道、辅助性就业嵌入的残疾人托养服务发展格局。共为近800名残疾人提供托养和辅助就业服务。
    (六)实施权益保障助残工程。残疾人家庭无障碍改造工作连续两年被列为全市精准扶贫工程和为民办实事之一,将有6500户残疾人家庭得到无障碍改造。拓宽残疾人信访渠道,积极为残疾人群众提供法律援助服务,县区残联与法律援助中心签定法律助残协议书,实现全市法律援助全方位免费服务。积极培育志愿助残项目,去年为残疾人提供志愿服务3万余人次,建立志愿服务机构 100余个,今年上半年挂牌了30个“爱在泉城.志愿助残服务岗”。
    回顾工作,深感残疾人脱贫解困任重道远,相对于普通贫困人员,残疾人的脱贫解困,不止是收入的增加,因为身体条件的限制,他们不仅有康复的特殊需求,还比常人更容易受到病患的侵害,更容易受到外界的歧视,承担了更大的心理压力,就业阻力更大、融入社会更难。因此,在做好残疾人“增收减支”文章的同时,下一步还应更多的关注解除残疾人面临的实际困难,从功能恢复、无障碍出行、权益维护、融入社会等各个方面打破残疾人面临的壁垒,真正体现“自由、平等、公正、法治”的社会主义社会价值取向。
    (一)提高政治站位,时刻把残疾人脱贫解困放在心上、抓在手上
    “小康路上,一个也不能少。”这是习近平总书记的响亮声音。我们必须清醒地看到,残疾人因功能缺陷和外界障碍,成为贫困人口中的贫中之贫、困中之困。在这里需要特别指出的,一是虽然建档立卡的残疾人数量逐步减少,年内实现脱贫预期有望,但是全市还有2.4万残疾人享受低保政策,还处于相对贫困之中,如何使他们彻底摆脱贫困,理所当然是我们下一步的工作重点;二是由于残疾人相对开支较大,即使是在“数字”上脱了贫,但仍然有较多的困难,如何去帮助他们解困,理应是我们的职责所在。总之,让残疾人这一特殊困难群体和全市人民一道打赢脱贫攻坚战、脱贫奔康,在推动贫困残疾人脱贫攻坚的主战场上主动作为、积极有为,是各级、各部门、社会各界人士心之所系,情之所牵。
    (二)认清形势,客观分析残疾人脱贫解困的现状
    自2015年开始,我们每年都开展全市残疾人小康进程监测工作,根据监测结果,对照全省残疾人小康监测指标体系测算,2015年度全市残疾人全面小康实现程度为80.42%,2016年度为82.47%。在监测的24项具体指标中,目前仍有6个调查项实现率低于80%:1、残疾人家庭人均可支配收入依然较低。2、残疾儿童的教育问题仍然复杂。3、残疾人文化生活水平较低。4、互联网普及率仍未达到标准值。5、残疾人社会参与率有待提高。6、志愿服务城乡差距较大。
    客观分析残疾人脱贫攻坚目标的共性和特性是推动残疾人脱贫解困的关键。我们既要按照全国扶贫攻坚“两不愁、三保障”的综合标准,还要特别关注残疾人的“两基本”,就是在让残疾人不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房的基础上,还要特别关注其基本康复服务和无障碍环境,这是残疾人的特殊需求,是残疾人脱贫攻坚工作的特性。我们不仅要关注残疾人的收入情况,还要在康复、教育、权益保障、托养服务、社会参与等方面,全面关注残疾人生存、发展和环境状况的困境。一是增收难。残疾人由于身心障碍、劳动能力受限、受教育程度低等原因,难以通过自身的力量大幅增加劳动收入,是贫困人口中贫困程度最深、扶贫难度最大的特殊困难群体;二是保障低。受区域经济发展水平的制约,残疾人社会保障水平依然偏低,特别是对于无劳动能力的贫困残疾人来说,社会保障性收入难以得到大幅提升;三是支出大。由于长期服药、护理用品、康复训练、辅助器具等特殊困难和需求,残疾人的支出负担明显高于普通人群,支出负担将会大大拖累脱贫奔康的进程,增收困难与支出负担形成贫困叠加,他们的脱贫难度比一般贫困人口更大,返贫率更高。在去年我市的小康监测中,医疗和保健支出在3000元以上的有1417人,占到受调查人数的40%,支出在5000元以上的有1064人,占到了受调查人数的近三成;四是需求特殊。相比健全人的“两不愁、三保障”,残疾人还有基本康复和基本出行无障碍的需求,而这两个基本需求具体到每一个残疾人身上又是具有个性化的,不同类型、不同等级的残疾人所需求的康复服务和家庭无障碍环境内容各不相同,这就更需要个性化、精准化的服务。
    (三)坚定信心,坚决打赢残疾人脱贫解困决胜之战
    目前,各级党委政府空前重视脱贫攻坚工作,全市上下脱贫攻坚的共识和决心已经形成,各级各部门积极推动工作落实,已经形成举全市之力抓扶贫的工作格局;脱贫攻坚政策体系进一步完善。市扶贫办汇集了全市各部门的优惠政策,明确了任务分工和考核办法,全市脱贫攻坚政策制度体系进一步趋于完备;扶贫资金投入和工作力度进一步加大,各级财政投入成倍增加,企业、社会组织积极投入,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局进一步深化,干部包村成效显著,残疾人作为特殊困难群体受到各级各部门的特别关注。脱贫攻坚战从建档立卡开始,就重点将残疾人作为摸底对象,各级各部门也出台了许多专门针对特殊困难群体的政策。目前,2017年度全市残疾人精准服务调查已经接近尾声,调查结果将为残疾人脱贫解困提供详实的数据支持,将帮助我们进一步摸清贫困残疾人的实际困难和特殊需求,有利于下一步有效配置扶贫资源,实现供需的精准对接,请各县区残联认真进行数据分析,写出准确描述本县区残疾人,特别是贫困残疾人基本状况和需求的分析报告。有挑战就有机遇,有困难就有解决困难的办法。当前残疾人脱贫攻坚正面临着大好形势,我们要借势而动、乘势而上,充分利用好各种有利条件和资源。
    最后,对各级残联组织提几点希望和要求。
    1、加强部门协调联动。残疾人工作是一项系统工程,牵扯到方方面面,决不能仅靠残联单打独斗,而要充分运用社会化的工作方法,整合方方面面的力量,充分体现“政府主导、社会参与、残联推动”的工作原则,不求所有,但求所用,全力推进残疾人脱贫解困工作。特别是要认真贯彻落实市委、市政府印发《关于坚决打赢脱贫攻坚战的若干政策的通知》要求,用足用活各部门脱贫攻坚政策。充分利用好产业扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、扶贫车间等政策,把残疾人贫困户重点纳入。另外,要对接利用好各个方面的行业政策和社会扶贫力量。
    2、努力实现脱贫解困的政策突破。贫困残疾人这一群体的残疾类型、致贫原因、劳动能力、帮扶需求多种多样,千差万别,这就决定了残疾人脱贫解困工作的方法举措不可能千篇一律。必须要摸清底数,一人一档,要因地制宜、因人施策、一人一策,工作千方百计,路子千条万条,只要“管用”就好。残疾人扶贫解困不能简单地把残疾人作为救助救济的对象,不管实际情况如何,服务需求是什么,用“低保+两项补贴”兜底了事,要通过各种“管用”的帮扶措施,既要“输血”,又要“造血”,让残疾人通过自己的劳动脱贫解困,过上体面有尊严的生活,并且保持持久性、稳定性,让残疾人享受到自己切实需要的教育、培训、康复、出行等服务,实现平等融入社会的目的。历下、市中、槐荫和高新区大幅度提高残疾人两项补贴标准、平阴和长清积极探索残疾人文化产业就业创业,历城“香玲核桃”扶贫基地等都是为贫困残疾人增收所做出的有益探索,并取得了很好的效果,这些做法值得推广。残疾人辅助器具货币化补贴、家庭无障碍改造、购买社区康复服务、托养照料等政策措施也是针对了贫困残疾人的特殊需求,受到了残疾人的欢迎。我们还要进一步解放思想,在为贫困残疾人提供保障和服务方面大胆创新、力求突破。
    3、把本地特色与残疾人特点结合起来。残疾人脱贫解困要利用好当地特色产业,才能实现借势、借力;要适应残疾人特点,扬长避短,才能达到事半功倍的效果。比如,我市有全国仅有的盲人按摩指导中心,我市的盲人按摩行业无论是从规模上还是从规范程度上,都走在了全国前列,保健按摩和医疗按摩又是比较适合盲人从事的行业,是带动盲人脱贫奔康的好路子。再比如,绿泽画院带动了周边残疾人通过从事文化产业就业,获得劳动收入,产生了良好的经济效益和社会效益,也是把残疾人的特点和当地特色产业有机结合的结果。
    目前,我们正在大力推动残疾人通过电商实现就业创业,这也是一条适合残疾人特点的重要就业创业渠道。电子商务具有受时空限制小、从业门槛低、交易电子化、资金投入少等特点,可以很好地补偿残疾人功能缺陷,消除外界环境障碍,从而缩小了残疾人在就业竞争力方面与健全人的差距,为残疾人开辟了新的就业增收渠道。要注意激发有一定劳动能力残疾人及其家庭的内生动力,以扶贫“参与感”带动脱贫“获得感”。
    4.精神脱贫是残疾人摆脱贫困的关键。极少数有一定劳动能力的残疾人,缺乏脱贫的内生动力,有些残疾人从来没有离开过家,自身见识有限,难以突破外出就业的巨大“心理挑战”,不肯转移就业;有的残疾人家庭生活没有目标,致富没有规划;有的残疾人贫困户技能缺乏,学习意愿不强;还有极少残疾人贫困户存在严重的“等靠要”思想,没有发展愿望。产生这些思想的根本原因是精神贫困。精神贫困在残疾人中,特别是在贫困、重度残疾人中是普遍存在的。精神贫困比物质贫困更可怕,它会使人意志消沉,失去向贫困命运挑战的精神动力。人无精神不立。只有解决好广大残疾人精神层面的问题,开启他们尘封的精神世界,促使他们真正觉醒,自尊自信,自立自强,才会真正激发他们摆脱贫困的内生动力。但实现精神脱贫绝非朝夕之功。一要实行观念扶贫,二要实行知识扶贫,三要实行文化扶贫。我人常说,精神失守就会“缺钙”,“缺钙”就会得“软骨病”,得了“软骨病”再扶也扶不起来。自助者天助之,真正能够帮助自身从根本上脱贫贫困的最终还是残疾人自己。因此,从这个意义上说,精神脱贫才是精准扶贫的营养根基,才是残疾人脱贫解困的制胜之要。
    同志们!残疾人脱贫攻坚是阶段性的,而助力解困则是长期的、复杂的。由消除绝对贫困向缓解相对贫困转变;由消除农村贫困向统筹解决城乡贫困转变,建立完善脱贫长效机制,势在必行,这为残疾人脱贫解困工作明确了方向,坚定了信心。1992年,习近平总书记将他担任福建宁德地委书记期间的讲话、文章29篇编成一本书,叫《摆脱贫困》。他在书的最后写到:全书的题目叫做“摆脱贫困”,其意义首先在于摆脱意识和思路的“贫困”,只有首先“摆脱”了我们头脑中的“贫困”,才能使我们所主管的区域“摆脱贫困”,才能使我们整个国家和民族“摆脱贫困”,走上繁荣富强之路。
衷心感谢全市扶贫系统对残疾人脱贫解困的全力支持,感谢全市残联系统广大干部职工的真情付出!谢谢大家!