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把底线思维贯穿于残联各项工作

2018-01-18 10:37:20 来源: 市残联党组书记 理事长 孙君涛 
把底线思维贯穿于残联各项工作
(2017年9月19日在市残联巡察问题整改学习班上)
 
    底线思维是做好任何工作,特别是党风廉政建设所必须具备的。残疾人工作中的党风廉政建设更具有复杂性、长期性、破坏性等特点,更应该引起我们的高度重视。司法部卢恩光案中有这样一个细节:花500万买了一个副局,然后又花1000万买了一个正局,这都发生在中国残联旗下的华夏公司。一方面各级残联诞生于改革开放初期,市场经济把人们的“钱眼”搞得迷罔了。另一方面,我们承担着为残疾人这一弱势群体谋福利的道义。这些都说明了什么?今天我们搞巡察整改,目的意义是什么?同志们一定要搞清楚。什么是底线?怎么守好底线?
    党的十八大以来,习近平总书记多次强调底线思维,指出领导干部要善于运用底线思维方法,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果。我们应深入学习和熟练掌握这一科学的方法论,自觉把底线思维贯穿于残联工作的各个方面,以全局视野前瞻风险、守住底线,牢牢把握工作的主动权。
    一、底线思维至关重要
    所谓底线,就是不可逾越的界限,是事物发生质变的临界点。什么是临界点?比如说,0℃就是临界点,水在0℃以上是液态,0℃以下是固态,0℃就是水的性质发即将发生转变、由液体变成固体的节点,这就是临界点。一旦突破这个界限,就会产生不可估量的危害、导致难以承受的后果。所谓底线思维,就是以底线为基本导向,调控事物朝着预定目标发展的一种思维方法,体现了马克思主义唯物辩证法中主观能动性与客观规律性的关系、质变与量变的原理,是“有守”和“有为”的有机结合。能否把底线思维运用到残联工作的实践中,既是我们谋划和推动各项工作的内在要求,也是检验各级领导干部素质和能力的重要标尺。
    1.坚持底线思维是领导干部的职责所在。什么叫领导?毛主席在党的“七大”上所做的结论中说:“坐在指挥台上,如果什么也看不见,就不能叫领导。坐在指挥台上,只看见地平线上已经出现的大量普遍的东西,那是平平常常的,也不能算领导。只有当还没有大量的明显的东西的时候,当桅杆刚刚露出的时候,就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西,并能掌握住它,这才叫领导。”由于残联职能性质所在,残联组织的每一项工作都是有底线的,都不能出半点差错,一旦出了问题,不仅会给残疾人本身造成危害,更会给党和人民的事业造成重大损失。我们经常讲领导干部要“守土有责、守土尽责”“人在阵地在”,这就是底线。底线破了,干再多的事情也要归零,甚至是负数。长清残联原理事长王锋贪污130万元被判刑19年,在社会上影响极坏且长远,至今人们还是说:“你们残联怎么怎么的……”,这次巡察作为重点问题,又被提了出来。一个人代表的是一个单位、一个系统、一个地方。因此,部署和推动任何工作,都要在守住底线的前提下进行,都要想清楚底线在哪里、风险有多大,坚持防患于未然,预先估计事情可能的发展前景,预先看到事情发展可能遇到的困难,预先防止可能发生的最坏情况,预先为攻坚克难、化险为夷、争取最好结果做好充分准备。如一些不该吃的饭,不该喝的酒,在吃饭喝酒之前你一定要考虑一下最坏的后果,让人举报了怎么办?
    2.坚持底线思维是当前面临的发展形势所需。从一般规律上讲,客观形势总有它的复杂性和不确定性,特别是当前,我国残疾人事业发展正处于“三期叠加”阶段,残疾人日益增长的物质文化需求,与政府有限资源和财力之间的矛盾越来越突出,显性矛盾和隐性矛盾并存,各种问题层出不穷。如习近平总书记反复强调“稳中求进”,就是运用底线思维的生动实践。从今年的特殊性上讲,我们党要召开十九大,这是全国政治生活中的头等大事。现在我们掌握的几个老上访户,要引起各县区残联的高度重视,这个时候不能出任何问题。这个时候,特别需要强调底线思维,牢记“稳”就是底线,“稳”是第一位的,切实运用底线思维界定和防范风险。只有把困难和挑战估计得充分一些,把应对各种复杂局面、意外情况的预案做得周密一些,积极寻求规避系统性风险、化解复杂矛盾、谋求创新发展的路径和方法,千方百计“托底”“守底”“保底”,才能遇事不慌、临危不乱,在推动事业发展的征途上少走“弯路”,确保在风险可控范围内实现发展目标。
    3.坚持底线思维是残联系统干部队伍的现状所指。可以毫不遮掩地说,由于残联是小部门、边缘部门,其干部构成不可能是高水平、高素质的,我们要实事求是,面对现实。再加上历史遗留下来的种种弊病没有能够及时医治,巡察中发现的这些问题是严重的,也是必然的、难以避免的。尽管自2015年以来,我们坚持以习近平总书记强调的底线思维观为指引,坚持问题导向,增强忧患意识,坚持稳中求进,在残疾人康复、就业、意外保险、维权、无障碍改造等方面取得了新成绩、开创了新局面。然而,也有少数领导干部缺乏底线思维,缺乏预见性,常常给工作带来被动,甚至造成不可挽回的损失。比如,有的看事情只看一面、看发展只看表面,看不到背后的问题和隐忧,盲目乐观;有的对问题认识不清、对困难估计不足、对风险评估不够,粗枝大叶、心存侥幸,事到临头仓促应战、乱了手脚;有的急功近利,不计后果,给事业发展留下“后遗症”;更有极少数人,心中根本没有“底线”这个概念,什么话都敢说,什么事都敢做,什么钱都敢收,什么饭都敢吃,什么地方都敢去。虽然这些问题是极个别的,但造成的影响很坏,必须下决心改正,促使领导干部增强底线意识,提高底线思维能力,既为党和人民的事业多作贡献,又确保自己不“跌跤”、健康成长。总之,一个人的思维在很大程度上是由自己所处的环境决定的。在同一个环境中待久了,你的思维就会被固化。这是一件很可怕的事,我们一定要知错就改、知耻后勇,积极营造风清气正的政治环境。
    二、精准找到底线
    用好底线思维,找准底线是前提。作为领导干部,作一项决策,抓一项工作,首先要搞清楚底线在哪里、风险在哪里,哪些事情可以做、哪些事情不能做,哪些问题是正常的、哪些问题不能出,最坏的情况是什么、最好的结果要什么,这样才能从容应对、掌握主动。关于党风廉政建设的底线,这里讲“四条”:
    一是讲政治不忘生命线。古希腊哲人亚里士多德说:“人是天生的政治动物。”如果说老百姓是社会人的话,那么党员干部就是政治人。而我们有些同志不懂政治、不讲政治,往往在政治上犯糊涂,在行为中糊涂干;先丢掉政治生命,再丢掉自然生命。
没有离开政治的业务,也没有离开业务的政治。同志们应该明白,我们每一名党员干部无时不在政治中,我们的行为处处充满政治,事事连着政治。要倍加珍惜自己的政治生命,自觉地把自己的言行规范在党性之中。
    二是严自律不越“警戒线”。警戒线就是安全线。党中央对党员干部在什么情况下什么事能做,什么事不能做,划出的警戒线是明确的,也是非常清楚的,很多“老虎”“苍蝇”之所以犯罪,就是他们超越了界线。
    要想不越警戒线,就要有自律。英国哲学家培根说:“缺少自律的人,一定是一个无法立德的人,因为他失去了做人的基本条件。”
    三是守法纪不触“高压线”。这里说的“高压线”就是党纪国法。要想不触“高压线”,一条根本的经验就是对“高压线”常存敬畏之戒、敬畏之心。古人云:“天下事不难于立法,而在于法之难行。”有的人缺乏做人底线,没有廉耻,视法纪为儿戏,我行我素,为所欲为,胆大妄为,什么事都能做、都敢做,什么原因?心中无畏,什么都无所谓。但到了有所谓的时候,晚了。
    四是讲良心不破道德线。一位西方哲人说:“在一个法纪最松弛的地方,一个有良心的人,也不会胡作非为,他会替自己订出立法者所忘记订的法律。”讲良心,最好的办法是常“称良心”,不论有没有人监督,不论有没有人看见,都要经常自觉地“称良心”,想一想,如果犯了罪,从良心上对得起党的培养吗?对得起父母的含辛茹苦吗?从天理良心上说得过去吗?昧良心的事不想,毁良心的事不做,伤良心的事不干。
    那么,如何才能找准个人自己工作、生活的底线呢?对领导干部来说,既要有分析、研判复杂形势的能力,也要有实事求是、求真务实的作风。只有做大量调查研究,把真实情况摸清楚弄明白,经过思考、分析、综合,才能对形势作出精准判断,找到必须坚守的底线。现实生活中,有的领导干部之所以会做出突破底线的事,并非有意为之,而是不知道底线在哪里、边界在哪里。要么是能力不足,对形势把握不准,对问题认识不清,对风险评估不够,没有处理好工作亮点、成绩与安全阀、保险杠的关系;要么是作风不实,不深入基层和群众,不了解实际情况,不尊重客观规律,凭主观臆断作决策、瞎指挥。这就要求我们在明确底线过程中,来不得半点形式主义、官僚主义,非下一番苦功夫、硬功夫、实功夫才行。如,如何发现工作中的风险?王文涛书记提出要通过放大工作流程,用放大镜来仔细发现流程中的漏点、盲点和疑点。如,扶贫基地的专项资金如何保证不出问题,我们提出向社会公示、接受第三方审计等办法。
    三、坚决守住底线
    找准底线固然重要,但更重要的是守住底线。事实上,底线意识、底线思维所强调的关键就是守住底线。一些重大问题的底线如果受到威胁,没有守住,后果不堪设想。对一个地方而言,要实现全面建成小康社会的宏伟目标,科学发展的底线、改革开放的底线、维权维稳的底线、民生保障的底线、脱贫攻坚的底线、食品安全的底线、生态环境的底线等,条条底线都很重要,都要守住、守牢、守好。我们残联工作同样如此,残疾人的权益受到侵害、惠残政策不能够及时落实、有意违反党组决议等,都是需要坚守的底线。
    守住底线光有良好的愿望不行,还必须有管用的招数、达到目标的招法,真正做到兵来将挡、水来土掩。特别是在情况比较复杂、不确定性因素比较多,用常规的办法效果不那么好时,就得开动脑筋,创新思维,研究措施,采取新的办法。在守底线与现实的短期利益、局部利益、不可持续利益发生冲突的时候,要舍得为了守底线放弃短期利益、局部利益、不可持续利益,以此换取长期的、全局的、可持续的利益。比如当要上的项目可能会造成环境污染或者超出当地环境承载能力时,就要敢于宁要绿水青山、不要金山银山,这样才能守住生态底线;当一些决策可能会引发群众情绪、激化矛盾纠纷的时候,宁可摆一摆、缓一缓,等耐心做通群众思想工作再上项目,这样才能守住和谐、稳定的底线。只有处理好取和舍的关系、短期和长期的关系、局部和全局的关系,才能真正守住、守牢经济增长、民生保障、生态环保等方面的重大底线,实现科学发展。
    对一个领导干部而言,要特别守住为官从政的底线,使自己的行为始终在党纪国法的边界之内。尤其是要坚决守住政治底线,对党绝对忠诚;守住法治底线,依法执政、依法行政;守住廉洁底线,干干净净、清清白白,努力使自己内心操守、思考问题方式、为人处世态度、履行公职行为,同党纪国法完全一致、融为一体,真正达到“从心所欲不逾矩”的境界。
    四、奋力追求高线
    守住底线不是目的,追求高线才是我们应有的境界。前面提到过底线思维是“有守”和“有为”的有机结合。可以说底线思维不是无所作为的消极被动思维,而是奋发向上的积极防御性思维,通过主动的底线界定和风险把控,底线发力,弹好钢琴,步步为营,争取实现最好的结果。守底线不是守摊子、看地盘,而是立足底线、追求高线;不是遇到问题绕道走,而是强调工作有预案,遇到险情有准备;不是降低标准、放弃进取,而是对危机和风险因素进行管控,进而补短板、过险滩。工作创新就是高线。毛泽东同志曾对积极防御作过精辟阐述,“积极防御,又叫攻势防御,又叫决战防御”“只有积极防御才是真防御,才是为了反攻和进攻的防御”。
    1962年10月、11月间,中印边境发生过一次自卫反击战。当时没有人想打这场仗,连毛主席也没有想到,我们当时没有把握。毛主席就把西藏军区司令员张国华叫来问:“听说印度军队还有一些战斗力,我们能不能打赢呀?”张国华信心满满:“打得赢,请毛主席放心,我们一定能打赢!”
    毛主席没有按照张国华的思路去想。他说:“也许我们打不赢,那也没办法,打不赢也不怨天不怨地,只怨我们没本事,最坏的结局无非是印度侵占西藏。西藏是中国神圣的领土,世人皆知,天经地义,永远不能改变,总有一天我们会夺回来。”毛主席的一席话给了张国华一颗定心丸:打输了没关系,我给你兜着。
    军委总部意见是不要打大了,围歼印军一个营,不要打多了,打多了吃不掉。但张国华要求打印军一个旅,而且立即行动。两个方案报到毛主席那里,有些领导认为张国华是军事冒险主义,不听招呼胡干。但毛主席一言九鼎:“让他打嘛,打不好,重来。”你看,这就是气度。
    结果最后围歼印军三个旅,但张国华却忐忑不安,因为他违背了军事方案。于是他就守在保密室等军委电报。第一封电报:表扬张国华。一块石头落了地。紧接着第二封电报来了,要求收回第一封电报。没几分钟,第三封电报来了,张国华的心又提了起来。第三封电报译完,他一个字一个字地跟第一封电报比对,就多了这么几个字:“中央军委极为高兴。”这是毛主席亲自加上去的。
    事实上,底线和高线是一对辩证关系,构成一个工作运行的合理区间,守住底线只是最低要求,更重要的是千方百计向高线进军。比如,在处理发展和保护关系时,不仅要守住绿水青山,更要把绿水青山变成金山银山,让群众从保护生态中得到看得见、摸得着的实惠,实现守底线与追高线的统一。我们今后继续抓的工作创新同样如此,创新就是高线,工作不创新,事业就会停滞不前,不进则退,慢也是退。实际上追求不到高线,也很难守住底线。就像骑自行车,骑得慢了容易歪车,一点不动就没有立住的可能性,当然,骑得过快容易撞车、翻车,只有速度适中方可行至久远。
    关于这次巡察问题整改,通过问题整改达到一个目的,就是在全市残联系统努力建设和形成风清气正的政治环境。风:主要是指党风政风,是一种工作表现、一种工作态度、一种工作行为。清:工作清、关系清。气:气象、习惯。正:为人公道正派,工作公平公正;工作决策科学正确,执行落实正确。
    ①思想上高度重视,做政治上的明白人。“有些人还生活在十八、八项规定之前。”指的是什么?要深思、要懂得。
    ②工作中高度自觉,积极主动以上率下。一种习惯、一种正常、一种常态。如劳服中心工作整改积极主动。
    ③问题整改与“内强素质、外树形象”活动紧密结合,互相促进。